省委办公厅省政府办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》_安徽新闻_新闻

近日，中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》的通知。《实施意见》全文如下：

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见〉的通知》(中办发〔2014〕61号)精神，遵循中央确定的指导思想和基本原则，按照工作总体要求，并结合我省实际，提出如下实施意见：

　　一、稳定完善农村土地承包关系

(一)健全土地承包经营权登记制度。各地要以农村土地(指承包耕地，下同)承包经营权确权登记颁证为契机，全面清理二轮土地承包合同，对没有签订承包合同或承包经营权变更的，要重新签订；对承包合同遗失、残缺的，进行补签、完善；以已签订的土地承包合同、发放的经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，采取标准规范、农民认可的技术方法，开展农户承包地调查勘测，进一步查清承包地块、面积、四至和空间位置；依据农村土地承包经营权证管理办法和不动产统一登记的原则，建立健全土地承包经营权登记簿；按照完善后的土地承包合同和新建立的土地承包经营权登记簿，依法颁发权属证书，建立健全规范的承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，强化农村土地承包经营权物权保护，为推进土地流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据。 2016年底，建立健全省市县乡互联互通的四级农村土地承包经营权确权登记信息管理应用平台，实现农村土地承包经营权和土地流转管理服务信息化。

(二)全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证。承担好全国试点省任务，认真总结2014年试点经验，2015年在65个县(市、区，下同)扩大试点，力争2016年底基本完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证任务。各地要按照中央和省统一部署，强化市督促指导、县负总责、乡镇推进、村为主体的责任，建立健全党委、政府统一领导、部门协作配合、群众广泛参与的工作机制。科学制定工作方案，明确时间表和路线图，强化宣传培训，落实保障措施，扎实推进试点。在工作中，要坚持稳定承包关系，依法规范操作，尊重农民意愿等基本原则。严禁借机违法调整农民承包地，严禁将确权登记实测后多出原承包地的面积收归集体。坚持“服务式”确权，不搞“运动式”确权，进度不强求“一刀切”。严格执行全省统一规范的操作流程、技术方法和技术标准。注重发挥村民民主协商的作用，积极化解农村土地承包矛盾纠纷。切实维护妇女的土地承包权益。加快建立土地确权登记颁证后的土地承包经营权变更和确权常态化工作机制。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入市、县财政预算，省以上财政给予补助。

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　　二、规范引导农村土地经营权有序流转

(三)鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方，探索建立引导农户长期流转承包地并促进其转移就业的扶持政策体系，对流转期限3年以上、经营规模适度的新型经营主体给予奖补。结合土地承包经营权确权登记，鼓励农民在自愿前提下开展互换并地解决承包地细碎化问题。支持各类新型农业经营主体开展全程土地托管或主要生产环节服务托管。稳步推进金寨等6县(市)农村土地经营权抵押贷款试点，研究制定统一规范的操作流程和管理办法，探索建立土地经营权抵押登记制度、抵押价值评估和抵押资产处置办法。

(四)严格规范土地流转行为。严格土地流转合同审核把关，确保土地流转意愿、价格确定、形式选择均由承包农户自主决定，流转收益归承包农户所有，流转期限由流转双方在法律规定的范围内协商确定。制定规范的土地流转委托书格式文本。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户承包地，更不能以少数服从多数名义，将整村整组农户承包地集中流转对外招商经营。建立监督检查制度，定期检查土地流转政策执行情况。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。严肃查处截留、挪用农民承包地流转金，以及少数基层干部私相授受、谋取私利的行为。

(五)强化土地流转管理和服务。出台规范土地经营权流转管理和服务的意见，建立完善土地管理和服务制度，加强流转合同审查、登记、备案、建档和土地流转监测工作，完善土地流转政策咨询、信息发布、合同签订、合同变更、委托流转等服务。依托农村经营管理机构，把土地流转信息平台建设纳入土地承包经营权确权登记信息管理系统统筹规划，加快建成县乡村三级服务和管理网络。使用统一的省级合同示范文本，规范、引导流转双方合同签订工作。充分利用现有农村产权交易资源，重点打造县乡联动的土地流转交易平台，为土地流转提供服务。研究制定完善土地流转交易规则和管理办法。健全乡村调解、县(市、区)仲裁、司法保障的纠纷调处机制，及时调处土地承包经营流转纠纷。