如果说古老的滁州以欧翁名篇《醉翁亭记》而名，那么今日之滁州则以37年前小岗村18位农民石破天惊的“大包干”为傲。在掀开席卷全国浩浩荡荡的农村改革大幕之外，这一惊世骇俗的创新之举给滁州留下的更是宝贵的精神财富和文化标签，那就是不惧艰险、敢为人先的改革精神。
当时代巨轮“隆隆”地驶过2015，滁州再一次站在了全面深化改革的浪潮之巅。秉承着先人创举的勇气和智慧，高举“大包干”的精神旗帜，以敢啃硬骨、涉深潭的魄力，在改革大道上一路策马扬鞭、披荆斩棘——2015年以来，滁州市各地各部门大胆探索、先行先试，加快推进承担的中央和安徽省22项改革试点，努力培育改革成功案例和改革品牌——国家智慧城市、定远全国农村改革试验区和国家中小城市综合改革、天长国家集体资产股份合作制改革等试点工作扎实推进；全椒、南谯分别获批全国、安徽省第二批水生态文明建设试点城市，全市水生态文明建设试点数量居安徽省第一。值得一提的是，农村土地承包经营权、不动产登记、营业执照“一证一号”3个安徽省“第一证”在滁州市颁发，成为滁州深化改革、率先探索的重要标志。
改革，强壮了城市的筋骨，扫除了发展的障碍；改革，增强了治理能力、激发了内在动力、释放了社会活力。滁州，正按照一张规划高、目标明、步骤清的改革蓝图，在一条有特色、出亮点、创品牌的改革大道上筚路蓝缕、勇往直前。
“既当改革促进派，又当改革实干家。”在滁州市委五届十二次全会上，滁州市委书记李明对全市领导干部发出了改革的行动号召和热情鼓励。
举敢为人先大旗 农村综合改革率先破题
2015年7月8日，安徽省农村土地承包经营权确权登记首批颁证仪式在“大包干”发源地——小岗村举行，关有江等16位农民从安徽省省长李锦斌的手中接过了全省第一批农村土地承包经营权证。从“红手印”到“红证书”，这是“大包干”敢为人先的精神在小岗村开出的创造之花、结出的改革硕果。农村土地承包经营权确权登记工作为37年前奠定的农村基本经营制度赋予了新的生机和活力，安徽省全省首批农村土地承包经营权证在小岗村的诞生，既是历史对首创精神的肯定，更是时代对传承精神的期许。
滁州市市长张祥安多次强调，要把土地确权登记颁证作为全市农村综合改革的一项重要内容摆在突出位置，做到思想认识到位、组织领导到位、业务培训到位、督查考核到位，以这“四个到位”扎实推进。
盘点滁州农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是一张果实累累的成绩单：目前全市已完成总体工作量的90%，进度在安徽全省位次靠前；预计到今年3月底基本完成颁证到户工作。不仅如此，滁州市还试点集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权“三权”确权登记颁证工作，作为试点县（市）的凤阳县和天长市进度喜人。
与“土地确权”工作同步加快推进的还有新型农业经营体系、农村金融创新、城乡一体化等重点领域改革创新，力争取得一批突破性成果；未来，滁州市还将谋划争取更多国家、安徽省在滁开展试点，在改革攻坚路上继续发挥典型示范带动作用，解放思想、奋勇争先。
总之，作为农村改革发源地，在新一轮改革大潮中，滁州市把农村综合改革当做一块“高产地”、“实验田”，力争在农业农村改革上多出典型、多出经验。目前，滁州市正在开展的农业农村改革工作共计26项，其中承担国家和省部署的农业农村改革试点任务达到10项，很多领域改出了亮点、形成了特色，并创造出一批过硬的“滁州品牌”：定远县获批全国农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点，国家中小城市综合改革试点，同时也是全国农村承包土地经营权抵押贷款和农村住房财产权抵押贷款试点县；天长市获批全国农村集体资产股份权能改革试点；全椒县获批国家级现代农业示范区；凤阳县是安徽省首批农村综合改革示范试点县；来安县、南谯区是安徽省支持农民合作社、家庭农场融资风险补偿试点县；明光市是安徽省探索建立城乡基本公共服务衔接并轨机制试点县（市）。
抱精益求精之志 行政体制改革争创一流
放眼如今的滁州，城市面貌日新月异，发展建设蒸蒸日上，各类大型企业接踵而至，各地园区建设如火如荼。驶上发展快车道的背后，是滁州市近年来对投资发展硬环境的用心经营，和对政务服务软环境的精益求精。
走进位于城南新区中心地带的市政务服务中心，超过1.8万平方米、上下三层的办事大厅繁忙而有序。70余个进驻中心的行政审批、公共服务及中介服务部门（单位），为来此的群众和企业办理750个审批服务事项，年办理各类审批服务事项超过100万件。这里是体现滁州行政审批改革成果和政务服务水平的另一个“高地”。
滁州市改革走过的历程可以用一系列数字概括：三轮“两集中、两到位”改革，七轮审批服务流程再造，减审批项目，减申报材料，减服务环节，减审批时限，以政府干预的减法换取市场活力的加法。滁州市改革取得的成效可以用一连串变化反映：市级行政审批项目由800项减少为152项，压缩项目办理承诺实现60%以上，进驻政务服务中心的审批服务项目实行一个领导分管、一个科室承办、一枚公章审批，申报材料减少25%，平均承诺时限由法定的40余天压缩到4.5个工作日。企业注册登记由“一条龙”，到“一表通”，再到“三证合一”、“一照一码”；注册资本认缴，推行“一照多址”，允许“一址多照”等，两个小时就能完成企业注册登记，取得证照及公章。
改革创出了一个个闪光的“滁州模式”：基建审批领域，实行固定资产投资联合审批、规划阶段联合审批、施工图联合审查、施工许可现场审批、“一表制”联合收费、工程竣工联合验收、建设工程联合测绘服务、土地房产联合办证（不动产统一登记）等八项联合审批贯穿审批全程，分段实施，部门联动，一窗受理，统一送达，工程建设审批时限由200余天缩减为33天。
滁州市改革树立了不断自我超越、刷新高度的“滁州标杆”：取得安徽全省三个第一，即颁发全省第一本不动产权证、颁发全省第一份“一证一号”营业执照、公布全省第一份乡镇“两级清单”；在全省率先推进第八轮流程再造，加快“网上政务超市”建设。
加快政府职能转变、简政放权是滁州市改革不变的主题。2015年，滁州市全面实施市县两级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单，在安徽全省率先公布乡镇权力和责任两个清单，市级涉企收费项目总数减少到102项，减轻企业负担5500万元。“政府做减法、市场做加法”的另一“重拳”是市场主体改革。去年3月，滁州市全面推行商事制度改革以来，放管结合，优化服务，全市新登记各类市场主体2.3万户；改革实施一年多以来，滁州市新增私营企业10589户，注册资本502亿元，与同期相比，分别增长24%和32%。
秉攻坚克难之勇 各项改革事业全面发力
以经济体制改革为重点，滁州市谋划推进有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的各项改革。在175项具体改革任务中拎出健全市、县政策性担保体系等11项改革任务进行重点督办推进。医药卫生体制、户籍制度、新型城镇化，一项项具有关键性、引领性作用的重大举措陆续推出，全市在多个重点领域和关键环节下出改革先手棋；经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设制度，滁州市各领域改革统筹推进、相互促进、形成合力。
在上述一系列的改革措施中，健全市、县政策性担保体系改革，新型“政银担”试点工作成效明显。截至去年8月底，滁州市9家国有融资担保机构总注册资本增至17亿元，同比增长27.1%；在保余额56.6亿元，同比增长39%；新增担保40.3亿元，同比增长34.7%；全市“4321”模式（原保机构、省级再担保机构、银行、地方政府按照4比3比2比1的比例承担代偿责任）放款业务量居安徽全省第三位。
深化医药卫生体制综合改革，并出台实施方案等系列配套政策文件：2015年4月1日，取消药品加成。城市公立医院综合改革顺利启动，经过半年运行，基本达到预期目标；顺利完成市直部分医疗机构优化整合；2012年10月全面实施的县级公立医院综合改革，经过3年多的推动，目前也基本完成。
推进完善市级行政权力监督“1+x”决策机制，制定《滁州市人民政府重大事项决策程序实施细则》和《滁州市重大事项决策听证办法》《滁州市重大事项决策专家论证办法》《滁州市重大事项决策公众参与办法》《滁州市人民政府重大事项决策合法性审查规定》等重大事项决策制度…… 通讯员 蒋海潮