滁州奋力推进全面深化改革综述

打造一批叫得响的改革品牌

——我市奋力推进全面深化改革综述

本网记者施 璇

党的十八大以来，市委、市政府以高度的政治自觉不断增强“四个意识”，牢固树立“五大发展”新理念，主要负责同志亲力亲为抓改革，扑下身子抓落实，确保党中央、省委各项决策部署在滁州开花结果。2014至2016年，市委深改组共完成了525项改革任务，全面深化改革呈现蹄疾步稳、多点突破、纵深推进的良好态势，打造了一批在全国全省叫得响的改革亮点和品牌。

2016年，农村综合改革全省领先，土地承包经营权确权登记颁证试点在全省率先完成。

天长农村集体资产股份权能改革国家级试点成绩突出，发放全省第一张股权证，率先推出“农权贷”，获农业部肯定。

“放管服”改革扎实推进，在全省率先实行“1+X”监管模式，颁发全省第一份“五证合一、一照一码”营业执照、第一份电子营业执照。

社会事业体制改革再现亮点，医改工作获国家医改办、世界银行肯定，天长率先实施医保“三保合一”、县级公立医院改革成为全国样本，全国医改现场会在天长召开……各领域改革协同发力，形成比肩赶超、相互促进的良好局面。

各级主要负责同志扛起改革攻坚的政治责任，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头，发挥了关键作用。同时，不断完善全面深化改革考核机制，将考核结果纳入目标管理绩效考核。

从分田到户到分红到人

——农村综合改革勇立潮头

2015年5月，天长市被确定为全国积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点单位。两年来，实现了经验“可复制”、成果“可检验”、改革“可持续”、群众“可受益”的目标。中国农业部专家对“农村集体资产股份权能改革试点”高度评价：“39年前看小岗，分田到户；39年后看天长，分红到人。”

去年４月，余庄村村民华宏林领到了安徽省编号为001的股权证书。农村资源、资产再次由“合”到“分”，是生产要素分配的重大变革，适应着当下农村生产力的变革。

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”正是天长股改带来的新气象。通过创设“农权贷”融资产品，天长市允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值８倍的贷款，目前已发放32笔216.５万元。

2016年，天长市151个村集体经营性资产全部折股量化到人，42.63万农民变成股东，村集体资产由过去群众“看得见、摸得着、管不住”到“既当家、又监督、还分红”。

滁州市政协副主席、天长市委书记金维加说，突出增收增效，确保群众“可收益”是改革的重点和落脚点，“实现成员权益，不能让集体经济变成空壳子，不能让农民拿个空本子”。天长市专门制定了发展壮大村级集体经济的实施意见，市财政连续3年每年拿出３000万元，设立村级集体经济发展专项基金，投入政府的平台公司，收益用于奖补村级集体经济项目。去年，天长市村级经营性收益达1411万元，较上年增长61％。

去年，天长市共有12个村向成员分红，总分红金额达121万元，最高人均分红150元，促进老百姓增收致富。

“天长样本”闯出新路

——看病难看病贵防病弱破题

作为全国县级公立医院综合改革四个示范县之一的天长市，自2012年启动县级公立医院综合改革，经过多年大胆创新，敢于实践，形成了以“县级医院为龙头，上联三甲，下联乡村，组建医共体，构建分级诊疗体系”为特色的天长医改全国样本。

探索以医共体为平台的农村分级诊疗模式，实现“小病不出村，大病不出县，就医更省钱，看病更方便”。由该市3家县级医院分别牵头，联合全市14家镇卫生院与2个社区卫生服务中心，分别组建3个县域医疗服务共同体，充分发挥牵头医院“上联三甲，下带乡村”的作用。

截至2016年底，县域内就诊率达到92.24%，高于全省平均水平22.6个百分点。乡镇门诊人次占全市医疗门诊量的52.7%，实现首诊在基层。乡镇卫生院住院人次较上年同期上涨17.3%，实现小病留基层。新农合实际补偿比达70%，个人自付医疗费用比降低至30%。

实现“既治病，又防病”。主动转变医疗卫生服务理念，从以治病为中心转变为以人民健康为中心。开展了“双处方”服务，向就诊患者开具用药处方和个性化健康处方，已覆盖276个病种。开展两病免费服药，为高血压、Ⅱ型糖尿病患者提供免费国家基本药物，受惠患者2.5万人。

“刀刃向内”自我革命

——“放管服”改革激发新动能

从2012年起，市政务服务中心先后开展了第5轮到第8轮流程再造，市级行政审批项目由800项减少为149项，平均承诺时限由法定的40余天压缩到4.5个工作日。对办事环节实行“减、并、压”，进中心办理项目的环节压缩达30%以上，实现了高效透明运行。

滁州持续加大放权力度，积极推进市场主体“五证合一”“两证合一”和“先照后证”等商事制度改革，清理涉企收费项目和职业资格许可认定事项。2016年全市核发“五证合一”营业执照5600余户；134项工商登记前置审批事项改为后置审批事项，全市3602户市场主体完成“先照后证”设立、变更登记。政府权力“减法”，换来市场和社会活力“乘法”。

此外，大力推进“互联网+政务服务”，运用大数据库等现代信息技术手段，打破部门间的数据壁垒，依托滁州市电子政务外网和市政府门户网站，建设市、县两级标准统一、资源共享、业务协同的滁州市“网上办事大厅”平台，形成以“实体大厅为主、网上大厅为补”的政务服务新格局，只要登录网上办事大厅，足不出户就能办理相关业务。

截至目前，涉及30家市直部门667个单一事项已上线运行，其中374个事项在线办理，初步实现了由‘群众跑腿’到‘数据跑路’。”近3年来，在安徽省统一组织的政务服务群众满意度测评中，滁州市平均群众满意率为99.7%，位列全省前茅。