滁州扎实推进党风廉政建设和反腐败工作综述

为冲进全省第一方阵提供有力保障

——我市扎实推进党风廉政建设和反腐败工作综述

本网记者蒋海潮

党的十八大以来，我市各级纪检监察机关全面履行党章赋予的职责，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为冲进全省第一方阵提供了有力保障。全市共查处违反“八项规定”问题515个，处理953人，党政纪处分428人。其中，2015年处理236人，2016年以来处理599人；查处县处级干部83名，乡科级干部727名，显示出越往后执纪越严的强烈信号，彰显了对腐败无禁区、全覆盖、“零容忍”的坚定决心。

通过五年来的不懈努力，滁州营造了风清气正的干事环境，解决了一批群众强烈关心的热点难点问题，93.7%的被访问者对干部作风表示“满意”和“比较满意”，全市各界对党风廉政建设和反腐败斗争满意度达到了93.1%，赢得了人民群众的广泛赞誉，树立了正风反腐促发展的良好形象，《人民日报》整版、《中国纪检监察报》头版头条，《法制日报》《瞭望》以及人民网、新华网等中央主流媒体，都在显著位置进行了报道，把滁州树立为“反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康”的样本和典型。

围绕中心大局，演绎反腐促发展的“滁州故事”

面对两任市委书记被立案查处的严峻形势，如何处理好正风肃纪与加快发展的关系、维护好来之不易的干事创业环境？近年来，全市上下围绕中心、服务大局，广大纪检干部忠诚担当、扎实工作，向全社会交出了一份反腐和发展“两手抓两手硬”的良好答卷。

市委全面落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，把它当作抓发展、促改革、惠民生的头等大事来抓。市委以上率下，全面从严治党的立场鲜明、态度坚决，各级党组织把党建作为最大政绩的意识增强，落实全面从严治党主体责任的要求到位。

创新反腐败协调领导机制。在全省率先出台落实“两个责任”实施意见，明确市委工作部门责任清单，压实各级党组织和“一把手”主体责任。“书记抓，抓书记”。市委书记作为第一责任人，担任市委党风廉政建设责任制、反腐败协调领导、巡察工作3个领导小组组长，带头述廉述责，带头廉政约谈，带头组织责任制检查考核。市委要求纪委对同级党委及其负责人落实主体责任情况进行评估，率先探索了对“一把手”的监督方式。

进一步激励党员干部改革创新、干事创业。市委出台《关于进一步激励党员干部改革创新、干事创业、敢于担当的若干意见》，紧随其后，市纪委、监察局就配套印发了《党员干部改革创新、干事创业容错纠错免责实施办法》，成为全省第一个鼓励改革创新容错免责制度，旗帜鲜明地为担当者担当，为负责者负责。广大干群精神振奋，干事创业的劲头进一步激发。

2015年，省纪委组织力量对滁州正风反腐工作进行专题调研，形成了调研报告并通报全省，报告鲜明提出，“滁州的实践，生动地证明了正风反腐与经济发展的关系不是矛盾的，而是‘正相关’”。

高举巡察利剑，率先完成乡镇巡察全覆盖

五年来，我市聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，围绕“四个着力”，紧盯“三个重点”，发现问题、形成震慑，先后完成6轮对149个单位的巡察和1轮对96个单位的整改情况检查回访，现正在对10个市直单位和18个市县公立综合性医院等进行巡察。问卷调查显示，滁州社会各界对市委巡察工作满意度达到93.7%。

发挥巡察利器作用，在全省率先完成乡镇巡察全覆盖。在对94个乡镇的巡察中，发现问题2239个，移交问题线索904件，已给予524人党纪政纪处分，通报批评、诫勉谈话等475人，移送司法机关处理23人。对啃食群众利益的腐败问题从严查处，拔除了一批“毒刺”“蝇贪”，得到了中央巡视办和省委主要负责同志的充分肯定。

今年以来，市委启动六届市委首轮巡察，已完成对16个市直单位的常规巡察和对1个乡镇的机动式巡察，发现被巡察单位党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在问题574个，移交领导干部问题线索49件。截至目前，被巡察单位问题整改完成率达80%以上。

在做到巡察全覆盖的同时，我市切实用好巡察成果。坚持分层反馈、直指问题、跟踪问效，打好反馈整改“组合拳”，对480个典型案例分13期进行曝光，形成强大震慑。提升整改实效，开展巡察“4+4+6”专项整改，明确责任清单，细化任务举措，确保事事有着落、件件有结果。

为规范执纪审查，市委组织编写《巡察工作规范》地方性标准，为市县巡察工作提供遵循；组织编写《反腐败协调领导工作规范》，固化有效做法；组织编写《对同级党委落实主体责任评估准则》，细化实化责任清单。

在全面开展巡察工作基础上，我市不断推动巡察监督向基层延伸；出台《六届市委2017年至2021年巡察工作规划》，计划用5年时间，完成对50个市属单位、8个群团组织、20个企事业单位、16个市属单位二级机构、14个开发园区、111个乡镇街道的巡察全覆盖。

坚持挺纪在前，构建滁州特色“1+6+N”体系

市纪委坚持挺纪在前，正确处理“树木”和“森林”的关系，加强对党员干部的日常管理和监督，做到管党治党无空白、无盲区。把正确把握运用监督执纪“四种形态”作为各级党委、纪委履行主体责任、监督责任的具体抓手。

今年我市制发运用监督执纪“四种形态”《暂行办法》《六大机制任务分工方案》等文件，构建具有滁州特色的“1+6+N”制度体系。近两年，全市纪检监察机关共处置反映问题线索6817件；谈话函询598件次，其中2016年较2015年增长80%；给予党纪政纪轻处分1855人，占77%。

创新廉政教育平台。在全省率先开通“一端一微一报一平台”，第一时间发布中央和省、市纪委的重大决策部署、重点工作安排和重要案件查处情况，全市手机客户端下载量和微信关注用户超14万人（次），发送手机报82期覆盖近40万人（次），市纪委官网点击量突破290万人（次）。

强化廉政警示教育。2011年以来，全市共组织党员干部到廉政教育中心、清流监狱等接受警示教育15万人次。开展廉政文化进机关、社区、学校等“六进”活动，44家单位被评为全省廉政文化示范点。

丰富廉政教育内容。开设《清风滁州大讲堂》，实现了“讲堂送清风、廉洁常提醒”。编排大型歌舞话剧组合《走出阴霾迎霞光》和反腐大戏《朱元璋斩婿》，完成全市巡演，弘扬了正风反腐促发展的正能量。