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奋力践行总书记嘱托

滁州抓小岗促全市当好农村改革排头兵纪实

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今日小岗村。     特约摄影韩延龙

40年前,滁州小岗村18位农民用18颗红手印开启了农村“大包干”的历史先河,滁州由此成为中国农村改革主要发源地。近年来,特别是2016年4月25日习近平总书记视察安徽、亲临小岗并发表重要讲话以来,滁州始终牢记总书记的关怀和信任,奋力践行总书记嘱托,弘扬敢为人先的“大包干”精神,牢牢把握“三个坚定不移”的正确方向,提出“抓小岗促全市”,持续深化农村承包土地“三权分置”、产权制度、农村“三变”等方面改革,先后承担了24项国家和省级农村改革试点任务,探索出多项可复制可推广的“滁州经验”,一批叫得响、立得住、群众认可的改革品牌在全国、全省熠熠生辉。

抓小岗做示范 高举旗帜立潮头

党的十八大以来特别是习近平总书记视察小岗村以来,当地群众坚持弘扬“大包干”精神,高举改革旗帜,勇立改革潮头,不断深化土地制度等关键领域改革,一批改革始终走在全省前列。

率先在全省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。小岗村2015年7月颁发了安徽省第一份权证,目前小岗村1.36万亩承包地已全部完成确权颁证,同时积极探索放大确权效用;率先在全省开展农村“三变”改革,较早启动了农村集体经营性资产股份合作制改革,成立了股份经济合作社,实现了“人人持股”,今年初又实现了“人人分红”。2016年小岗村开展了“三年大提升行动”,开展包括深化农村改革、推进产业发展、完善基础设施,发展社会事业、加强组织建设等136个项目,小岗村经济社会发展取得了长足进步,人居环境发生显著变化,群众精神面貌焕然一新。

不断提升农业规模化组织化水平。小岗村通过大兴农田水利补齐了农业基础设施短板,通过推行土地确权和“三权分置”,已流转近9000亩土地,初步形成了以龙头企业为引领、以农民合作社和家庭农场为纽带、以农户经营为基础的农业发展新格局。

加快产业结构调整优化,初步形成一二三产融合发展格局,特别是红色旅游、乡村旅游、休闲观光农业、电子商务等新产业新业态蓬勃兴起,2017年接待游客74.2万人次,旅游总收入1.2亿元,带动农民增收230万元。2017年,小岗村集体收入突破820万元,比2012年翻一番,5年年均增速14.9%,成为全国生态文化村、旅游名村、法治示范村,群众获得感、幸福感、安全感明显增强。

从“大包干”的“红手印”,到确权登记颁证的“红本本”,再到“三变”改革的“分红利”,小岗村的改革实践证明,大改革大发展,小改革小发展,不改革难发展,只有坚持把改革进行到底,才能为农业农村发展注入不竭动力。

抓试点当表率 敢为人先占鳌头

“抓小岗促全市”,是滁州改革发展的总体思路。全市各地大力弘扬“大包干”精神,突出先行先试,勇于创新创造,多项农村改革走在全省乃至全国前列。

一批改革在全省率先突破。率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证试点,率先推出“农权贷”,率先完成国有林场改革任务,率先开展政府购买农业公益性服务机制创新,率先实现公共资源交易平台市县一体化;全省第一份农村土地承包经营权证书、第一本不动产权登记证、第一笔“农权贷”在滁州颁发。

一批改革在全国、全省形成品牌。县域医改“天长模式”、小型农田水利建管机制改革“定远模式”、农村垃圾治理“来安模式”等一批改革经验在全国推广;全国农村集体资产股份权能改革总结交流会、农村环卫治理体制改革、基层政务公开现场会等一批全国、全省现场会在滁州召开。凤阳县小岗村、来安县罗庄村的省级“三变”改革试点按期顺利完成。

农村集体产权制度改革成果丰硕。去年,全国农村集体资产股份权能改革试点工作总结交流会议在滁州召开。全市已有170个村完成了集体资产股份合作制改革试点任务,共量化资产4.07亿元,50.6万农民成为集体资产的股东,发放股权证书12.38万份,16个村开展了股份分红,累计分红730万元。

农村土地“三权分置”制度改革扎实推进。出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,凤阳县、天长市已基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证省、市级试点,全市8个县(市、区)全部按时通过省级农村土地承包经营权确权登记颁证成果数据质检,去年年底全市家庭农场、合作社总量超1.3万家,家庭农场总量位居全省第三,在定远县实施农村土地承包经营权有偿退出国家级改革试点。

农村“三变”改革试点不断深化。凤阳县小岗村、来安县罗庄村2个省级试点已通过验收;天长市农村“三变”改革整市推进省级试点发力启动,目前,杨村镇光华村已将上级财政扶持资金100万元入股光华现代农业园,占股5%,已实现分红10万元;全市构建了市县乡三级联网、上下一体、信息互通的农村产权交易平台,促进了农村集体资产保值增值。

抓契机树品牌 乡村振兴当排头

今年是贯彻党的十九大精神开局之年,是改革开放40周年。滁州紧紧抓住纪念改革开放40周年和习近平总书记视察小岗2周年契机,把深化改革作为对改革开放40周年的最重要纪念,紧紧围绕实施乡村振兴战略,坚持“抓小岗促全市”,在推深做实改革上当好先行者,在乡村振兴中当好排头兵。

小岗村充分发挥改革示范引领作用,聚焦农村土地制度、集体产权制度、农业经营制度等,统筹推进,重点突破。滁州努力争创农业农村改革示范区,积极争取各类涉农改革试点,力争打造具有全国影响力的改革品牌。完善“三权分置”制度,积极探索土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权退出机制。推进“三变”改革试点,激活农村各类生产要素。扩大农村集体产权制度改革试点,实现乡镇全覆盖。创新农业社会化服务体制,开展公益性、经营性、社会化服务创新试点,打通服务三农“最后一公里”,努力在中国农村改革历史长河的每个断面都留下深深的滁州印记,为全省乃至全国农业农村改革探索新路子、积累新经验。

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责任编辑:陈姝妤
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