明光市管店镇新管村资产收益分红大会
来安县张山乡“一镇一园”扶贫项目
滁州市2017年资产收益扶贫现场会
定远县资产收益项目粮食烘干设备
2016年以来，财政资金投入扶贫项目形成经营性资产38014万元，建设6654个资产收益扶贫项目， 2017年取得资产收益2840.5万元。
全市共探索出10个可复制、可推广的资产收益扶贫模式，其中来安县六郎村资产收益扶贫模式被省财政厅、省扶贫办、省农委选为贫困村典型案例供全省学习借鉴。
2016年，通过资产折股量化及收益分红，全市贫困村集体增收745.6万元，贫困户增收728.3万元。
2017年，全市123个省级贫困村和9个市级贫困村、119个非贫困村都制定资产收益扶贫方案，开展了资产收益分红，共量化分红给贫困户2115.8万元，惠及2.1万户、5.6万个贫困人口，提前完成了市委、市政府确定的目标任务。
一组组数据，一个个成果，描绘出一幅创新机制、扶贫脱贫的民生画卷，折射出滁州市大力推进资产收益扶贫工作的生动实践。
党的十九大报告指出，“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。”近年来，滁州市围绕“资源变资产，资金变股金，贫困户变股东”和“扶贫资金建项目、集体经济增实力、贫困群众增收益”的要求，大力推进资产收益扶贫工作，以改革财政资金使用方式为突破口，创新资产收益扶贫模式，把集体增实力、贫困户增收益、产业增效益进行有机统一，在全省率先实现了贫困村资产收益扶贫全覆盖，提高了精准脱贫成效。如今，资产收益扶贫已成为我市贫困户特别是无劳动力和弱动力、残疾人贫困人口稳定增收的重要渠道。
完善机制促推进
—强化调度提效能—
市委、市政府领导高度重视并作出重要批示，把资产收益扶贫工作作为一项重点扶贫工作进行安排部署。滁州市委、市政府及相关部门出台了《关于进一步开展资产收益扶贫工作实施方案》《关于预出列贫困村带头开展资产收益扶贫工作的通知》《关于进一步做好财政资金投入扶贫项目形成资产账务管理工作的通知》等一系列政策文件，各县（市、区）也同步出台了资产收益扶贫工作实施方案，进一步明确了贫困村开展资产收益扶贫工作的目标任务、办法举措。资产收益扶贫政策体系的建立，为贫困村推进资产收益扶贫工作提供了有力的政策支撑。
同时，市县财政部门成立了资产收益扶贫工作领导小组，建立起一把手负总责、分管领导亲自抓、责任到部门、责任到人、一级抓一级、层层抓落实的工作机制，建立了宣传、推进、调度、考评工作机制，做到每月一次调度、每季一次监督检查、每年一次综合考评，把资产收益扶贫工作推进情况纳入每季度对县（市、区）脱贫攻坚考核范围，增强各级落实政策、推进工作的积极性和主动性，推动资产收益扶贫工作的全面开展。
目前，我市5个有扶贫开发任务的县（市）结合本地实际，创新实践，建立了资产收益扶贫工作推进机制，建立了贫困村资产管理机制、资产收益分享机制等，推进资产收益扶贫工作落地生根。通过资产收益分红，让贫困人口及时分享财政扶贫资金投入取得的资产收益，增强了贫困群众的获得感，提高了贫困群众的满意度,助力贫困村出列、贫困户增收脱贫。
因地制宜抓产业
—利益联结促增收—
甜叶菊种植是明光市管店镇当地优势特色产业，有近30年的生产和育苗历史，甜叶菊苗行销大半个中国。2016-2017年新管村投入专项扶贫资金125万元建设了36800平方米甜叶菊育苗大棚，租赁给管店镇莲飞甜叶菊合作社和种植大户进行甜叶菊育苗，每年实现资产收益12.5万元。项目带动3个贫困户发展甜叶菊育苗，年可增收2万余元。同时可为70多人提供就近务工机会，其中贫困人口15人，每年人均可增加务工收入7000多元。村里还因地制宜地发展了农林产品生物质颗粒加工项目和光伏产业项目、农贸市场项目等，2017年村里取得资产收益超过30万元。我市其他贫困村分别根据当地资源优势，大力发展特色扶贫产业项目。
选择好、建设好、管理好具有良好发展预期的产业项目是开展资产收益扶贫的基础。市财政局副局长王兴德说：“我市积极安排专项扶贫资金、盘活存量资金、统筹整合财政涉农资金，优先支持贫困村发展优势特色种植和养殖业、农林产品加工业、农机服务、乡村旅游等产业项目，紧紧依托产业开展资产收益扶贫。”截至2017年底，全市已建成的6654个资产收益扶贫项目中，“一村一品”及特色种养业项目212个、农产品加工项目29个、“一镇一园”项目16个、光伏项目6397个。
在资产收益扶贫项目运营管理过程中，我市注重建立公平合理的利益联结机制，努力实现合作主体赢利、贫困村和贫困户增收，增强发展动能。把财政资金投入扶贫项目形成的经营性资产通过租赁或投资入股等方式，交由企业和新型农业经营主体运营管理，解决了企业发展缺资金、贫困村发展缺技术的难题，促进了村级集体经济发展；扶贫项目优先带动贫困户发展产业、优先安排贫困户就业，实现了带动贫困户发展产业增收、贫困人口务工增收、贫困户年终资产收益分红增收的精准扶贫效果。
风险防控保收益
—金融科技促发展—
“光伏电站收益4.2万元、蔬菜大棚收益3.6万元、粮食烘干设备租金收益8.2万元……”在定远县大陈村的村集体资产管理台账和2017年村集体经济收入汇总表上详细登记了村里的非经营性资产、经营性资产、资源性资产等情况，村集体经济收益情况一目了然。
近年来，我市创新财政扶贫资金项目管理，要求贫困村在清产核资的基础上，建立村级集体资产台账，及时将财政资金投入形成的新增资产登记入账，分类实行动态管理，防止资产被侵占、挪用，通过强化财政资金形成的经营性资产管理，提高资产收益水平。
为防范风险，保障扶贫项目取得稳定、合理的资产收益，市委办、市政府办出台的52号文件明确要求“资产收益扶贫项目年保底资产收益原则上不得低于6%。特殊情况下，年保底资产收益不得低于当年银行贷款的基准利率”。各地通过评估论证和公开择优等方式，选择确定信誉好、有生产技术和销售市场、经济效益较好的企业和新型农业经营主体经营作为扶贫项目的合作主体，确保项目的可持续发展。同时，根据扶贫项目投资情况进行资产评估抵押，如来安县“一镇一园”扶贫项目投入财政资金2190万元，将入股企业的房产、机械设备等价值2533万元的资产进行评估抵押，确保入股资金的安全和取得稳定的保底收益。为提高资产收益扶贫项目防灾减灾能力，我市的来安、明光、凤阳、全椒等地开展了大棚蔬菜、牛羊和水产养殖等特色农产品保险，对参加投保的农业经营主体给予60至75%的财政补助，进一步降低特色产业扶贫项目的经营风险。在收益分配上，定远县光伏PPP项目采取收益优先分配方法，将资产收益优先分配村集体和贫困户后，再支付给投资建设企业，保障贫困村和贫困户取得稳定收益，不承担风险。
农业项目前期投入大、见效慢，扶贫项目的可持续发展离不开金融资金的大力支持。据统计，近两年我市共争取金融资金4488 万元支持资产收益扶贫项目发展，解决了合作主体发展中资金短缺的难题。同时，市县两级加大农业科技服务支持力度，科技特派员和农技专家定期为扶贫项目生产提供技术指导，促进资产收益扶贫项目可持续发展。来安县舜山镇六郎村蔬菜基地成功创建国家级蔬菜标准园过程中，市县两级科技和农业部门给予大力支持，科技特派员和农技专家多次为基地提供技术指导，及时解决蔬菜生产过程中遇到的技术难题；村里还获得14万元创建市级科技示范村的资金支持，在种苗、节水、节肥、绿色高效上狠下功夫，提高了农产品产量和经济效益。
典型示范抓推广
—收益分红助脱贫—
明光市张八岭镇柴郢村地处江淮分水岭“脊背”地带，多丘陵山地，生态环境较好。该村与当地的国家3A级景区八岭湖景区开展村企共建，取得较好的扶贫效果。
“我们结合旅游扶贫和景区建设规划，整合各级扶贫资金，按照景区发展需求，有序投入建设，作为村集体资产，再参与景区收益分成。”柴郢村扶贫工作队队长、第一书记蒲东诚解释着该村“乡村旅游+企业+资产收益分红类”资产收益扶贫的运作模式。
市财政局按照试点示范、稳步推进的工作思路，大力推动资产收益扶贫工作开展。经过充分调研，选择部分扶贫产业发展较好、工作积极性高的贫困村进行试点，并在实践中创新建立了贫困村资产收益扶贫“八项”工作流程。市县财政部门采取点对点指导的方式，帮助贫困村谋划和精准制定资产收益扶贫方案，制作资产台账样本、股权台账样本，指导贫困村规范实施流程，为全面推进资产收益扶贫工作提供示范“样本”。
明光市新管村在入户调查核实的基础上，根据贫困户的贫困程度，精准制定资产收益扶贫方案，建立公正合理的资产收益分享机制，在实施资产折股量化及收益分红时向弱劳动能力和无劳动能力的贫困户、残疾人贫困人口倾斜。
明光市新管村贫困户张贵全说：“我家是低保贫困户，共4口人，现持有村里扶贫项目4900多股，2017年领到4600多元的资产收益分红，很开心。以前从来没想过咱们普通农民能成为股东，还能分红。”
新管村扶贫工作队副队长张勇说：“他不是领取分红最多的，最多的可领取分红6000多元。我村按照精准扶贫的要求，根据贫困户家庭困难程度，合理确定资产折股量化及分配比例，对低保户、五保户、残疾人、慢性病卡人员进行了政策倾斜，确保在资产收益扶贫工作中体现公平、公正和精准。最困难的贫困户人均量化股份1754股，人均分红收入1649.4元；一般贫困户人均量化股份741股，人均分红收入696.9元，拓宽了贫困户特别是丧能和失能贫困户的增收渠道，提高了精准脱贫成效。”
明光市新管村2017年被我市评选为资产收益扶贫示范村，被评为资产收益扶贫示范村的还有明光市柴郢村和涧溪村，来安县六郎村和罗顶村，定远县大陈村，凤阳县席岗村和姜庙村，全椒县复兴村，加上定远县光伏资产收益分红模式，形成了10个可复制、可推广的资产收益扶贫典型案例，供其他贫困村学习借签。2016年、2017年市财政局会同市扶贫办分别在来安县六郎村和明光市新管村召开现场会，通过典型示范推广，推动全市132个贫困村规范有序地开展资产收益扶贫工作，实现了贫困村资产收益分红全覆盖。
来安县还创新资产收益扶贫工作举措，2017年安排财政资金和整合村发资金2190万元投入16个“一镇一园”扶贫项目，当年取得收益163.8万元。该县采取“县级统筹、乡镇主导、村级收益、贫困户分红”的模式，将收益量化分配给119个非贫困村，非贫困村从收益中拿出114.03万元量化分红给2823个贫困户、5118个贫困人口，实现了非贫困村资产收益分红全覆盖。
风劲帆满海天阔，策马扬鞭正当时。滁州市财政局将结合乡村振兴战略，继续推动资产收益扶贫民生工程创新，进一步加大对特色产业扶贫项目的支持力度，进一步完善资产收益扶贫体制机制、强化风险防控，为实现脱贫攻坚目标，谱写美好滁州新篇章铺就了一条康庄大道。