7月20日，滁州市首张涉及“直接取消审批”的“证照分离”营业执照在经开区颁发，标志着该市“证照分离”改革试点顺利实施。据悉，根据《安徽省推进“证照分离”改革试点工作方案》，经省政府批准，滁州市在经开区进行“证照分离”改革试点工作。改革试点工作复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点的行政许可事项共43项，将全面清理规范各类许可，实行行政许可事项清单管理，能分离的许可类“证”都分离出去，并根据实际分别采用适当管理方式。
“证照分离”企业办证更便捷
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。所谓“照”，指的是工商部门颁发的营业执照；“证”，指的是各相关行业主管部门颁发的经营许可证。企业要想进入市场，开门营业，必须先拿到许可证，再去办理营业执照，这就是传统的“先证后照”。然而经过多年的发展，尤其是行业准入许可，存在审批事项过多、时限过长、过程不够公开透明等问题。企业获得营业执照后，还需耗费大量精力办理行业许可证。基于此，“证照分离”改革应运而生。
据了解，截止到去年12月，滁州经开区共有各类市场主体9932户。开展“证照分离”改革试点，推动“照后减证”，有利于进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。同时，可以破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，有效降低制度性交易成本，落实省政府建设全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一，营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境。
改革共涉43项行政许可
为确保开展“证照分离”改革试点具体事项表的行政许可事项确有必要、确实可行，滁州经开区结合园区产业规划和发展方向，从近万家市场主体中选择36家与“证照分离”改革试点具体事项密切关联的企业召开座谈会、发放测评表，开展必要性评估论证，结合市直有关行政许可实施部门组织开展的可行性评估论证，最终确定纳入滁州经开区开展“证照分离”改革试点具体事项表的行政许可事项共43项，其中直接取消审批4项、实行告知承诺制8项、提升透明度和可预期性16项、强化准入监管15项。
与此同时，滁州经开区在学习借鉴上海市浦东新区和陕西省西咸新区经验做法的基础上，结合自身实际，成立“证照分离”改革试点工作领导小组，由市场监督管理局负责改革试点工作的组织协调，制定《滁州经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作实施方案》（以下简称《方案》），按照涉改事项审批层级和改革方式，逐项分类制定事中事后监管措施，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持，并创新性的将企业注册登记材料及事中事后监管的具体配套措施全部以二维码的形式呈现在政务大厅的办事窗口，给企业提供更加便利、快捷的服务，实现了窗口办事“最多跑一次”。
行业自律直接取消审批
在《方案》中，对改革的总体要求、改革方式、事中事后监督等多个方面加以明确。
《方案》要求全面清理规范各类许可，实行行政许可事项清单管理。除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，并根据实际分别采用适当管理方式。对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动；对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项；对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期；对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项，加强风险控制，强化市场准入管理。
“为确保‘证照分离’改革试点取得成效，下一步要加大改革试点力度，推动‘照后减证’，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。同时，经开区将营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，让各类市场主体创业愉快、兴业愉快、发展愉快、生活愉快。”滁州经开区党工委书记、管委会主任盛必龙表示。