大季村：理事会勤理事村民事村民办
蔡丽佳 连帆 本报记者王伟
全椒县大季村是安徽省唯一一个村民自治试点单位，这里的村民有事并不是先找村民委员会，而是去找村民理事会。这与其他乡村的村民自治有什么不同吗？日前，记者赴大季村实地走访，真切感受到这里的确与其他乡村“不一样”。
大季村共有33个村民组，1328户4227人。“由于人数多、范围广，全村划分成11个片区，每个片区的村民理事会设一名理事长、若干名理事，一般由3至7人组成。”大季村党总支书记李辉介绍说，“选出的理事会成员大都是曾经的村干部、致富能手、教师、养殖大户等在群众中有一定威望的人。在村委会的支持和指导下，村民理事会可以开展协商议事、办理公益事业、调解矛盾纠纷、倡导文明新风、服务生产和生活等活动。”
大季村被确定为试点单位后，全椒县委、县政府认真学习借鉴先进经验，因地制宜制定实施方案，充分征求村民意见，迅速搭建村民自治架构，村民自治试点工作扎实有序推进。
“作为安徽省唯一的试点单位，该怎么做？做成什么样？其实，一开始我们心里也没有底！”滁州市政协副主席、全椒县委书记王成山说，他多次深入大季村及周边乡村调研，与村民促膝谈心。省民政厅、滁州市委等各级领导先后展开调查研究，专题谋划部署试点工作，成立了试点工作领导小组，形成了共抓共管的工作机制。
由于大季村人口较多，对村民组进行整合，不仅是以村民组为单位，在规模上根据“水路相连、产业趋同、利益共享、有利发展、群众自愿、便于组织、尊重习惯、规模适度”的原则，同时考虑到党员人数，加强党组织建设和保障基层党组织建设，经过征求意见，反复讨论，将33个村民组划分为11个片区，分别成立了村民理事会。
此外，全椒县还邀请安徽大学、安徽财经大学的专家到大季村进行调研，分析村民自治试点工作面临的问题，提出解决思路。县有关部门组织召开村民理事会成员培训会议，明确村民理事会职责、议事办法和工作要求，引导村民理事会组织村民提事、议事、评事、决事，制定村民理事会章程与村民公约，建立村民自治工作制度。
66岁的严永松早年当过民办教师，在蒋庄村民组当了20多年村民组长，前不久当选卧龙新村村民理事会理事长。“要明确理事会职责，涉及村务监督，文明创建、矛盾调解、用水抗旱等问题，能在理事会内部协商解决就协商解决，解决不了再向村委会反映。”严永松说，该村民理事会服务13个村民组，共190多户，是大季村规模最大的村民理事会。
村民理事会成立以后，着手筹办公益事业，改善居住环境，迄今已建公厕10座、水井3口，整修草坪5000平方米，清理房前屋后草垛110处，村容村貌得到明显改善。
小事由理事会协商处理，解决不了再上报村委会，这种做法极大地方便了基层群众，同时增强了村民自我管理、自我服务和自我发展的主人翁意识，改变以前“议而不决、决而不行”的状况，村民由“要我做”到“我要做”，在村民自治过程中做到取信于民，提高村民参与试点工作的热情，真正发挥试点成效。在大季村，村民自治制度激活了基层社会活力，群众普遍参与度较高。