新区打造宜居宜业宜商的滨河新城
“十三五”规划纲要，铺展了琅琊的美好发展蓝图。以实现“增幅进前列、发展有特色、人均争第一、率先全面建成小康社会”，既是琅琊区委、区政府围绕贯彻市委、市政府部署要求提出的奋斗目标，也是琅琊广大干部群众一直以来挥之不去的情愫。
践行新理念、树立新目标、实现新发展。作为琅琊区一分子，每个人都是琅琊建设发展的参与者与亲历者，都清楚成就背后的艰辛与付出。而今，琅琊的发展又站上了一个新的高度，比肩周边，加快发展，十分迫切。审视当下，琅琊区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一路奋进，一路逐梦，在前进的发展号角中，琅琊正豪迈踏上新征程！
近年来，琅琊区产业用纺织品产业从无到有、从小到大、从大到强，迅速集聚成一个产业研发、制造和具有竞争力的战略性产业集群，并被中国产业用纺织品行业协会授予“中国非织造材料产业承接转移示范基地”称号。这是该区在实施工业化战略中深度融入“一带一路”、长三角一体化、南京江北新区建设等重大机遇，狠抓招商引资、积极搭建非织造新材料产业集聚的优质高效平台所取得的成果。
琅琊区坚持把招商引资作为扩大有效投入、提振经济的重要渠道。该区瞄准重点区域、重点产业、重点企业，精准出击，高位推进，力争大项目、好项目落户琅琊。该区加大招商引资工作调度力度，实行“月调度、月督查、月通报”，确保招商举措落到实处。“十二五”期间，琅琊区签约亿元以上项目104个，总投资252亿元，累计实现到位资金176亿元。金春无纺布、昇兴包装、中垦流通、大润发等知名企业相继入驻，迅速投产达效。2019年，琅琊区修改完善招商引资考核办法及奖惩制度，组建县级领导干部“1+N”工作组，大力实施以商招商、商会招商、产业链招商，上半年新签约亿元以上项目15个，完成全年目标任务的60%，其中10亿元项目1个，5亿元项目2个，高新技术产业项目2个，引进博士以上人才3人，吸引省外资金同比增幅179.5%。
“把企业的事当作自己的事，在思想上重视企业、行动上服务企业、政策上激励企业，想企业所想，急企业所急。”在招商引资过程中，该区各招商引资责任单位积极开展多种多样的招商引资活动，主动作为，精准对接，对项目洽谈、签订协议、项目落户、开工建设进行全程跟踪服务，及时协调解决项目在建过程中遇到的困难和问题，让企业放心投资、安心发展。
一座座现代化厂房拔地而起，一条条自动化生产线繁忙运转，一个个落地项目加快建设……走进琅琊经济开发区，随处可以感受到竞相涌流的创新创业创造力量。
2010年，在改革大潮的催生下，琅琊经济开发区如同一个“新生儿”呱呱落地，谱写了该区工业经济发展史上崭新的篇章，为该区实施“工业强区”战略注入丰沛动力。9年来，琅琊区委、区政府始终把建设开发区作为发展工业经济的重要抓手，围绕“重点做大做强主导产业、加快发展培育战略性新兴产业”方向，打造了以信尔德科技为代表的装备制造业，以昇兴包装、顺鑫盛源为代表的健康食品产业，以金春无纺布为代表的新材料等三大主导产业。经过9年的发展，省级琅琊经济开发区从无到有、从小到大，创造了开发区建设的“琅琊速度”：其中在“十二五”期间，园区税收年均增长41%；规上工业总产值年均增长44%；规上工业增加值增速是全区规上工业的两倍。琅琊经济开发区“破茧成蝶”，成为该区开放前沿的“桥头堡”，吸引着一批又一批有识之士前来投资兴业，推动着该区工业经济建设的车轮滚滚向前。
工业规模加速壮大。全区规模工业企业从“十一五”末的31户提高到67户，数量增长了一倍多。“十二五”期间完成工业投资58.7亿元，其中技改投资24.7亿元。壮大优势特色产业，加快发展新兴产业，逐步形成食品医药、纺织新材料、汽车家电配套、装备制造、彩印包装等支柱产业。金春无纺布异军突起，已成为全国最大的水刺无纺布生产企业；昇兴包装强势扩张，综合实力在全国制罐行业处于前列；九华华源药业快速崛起，“百蕊颗粒”跻身国内清热解毒类中药前十名；霞客色纺重整焕发新机，规模稳居全国色纺行业前三位。坤大生物、九华华源药业获批为长三角健康服务业示范企业。
在日益竞争的市场环境下，为了推动工业经济的持续健康发展，增强经济发展后劲，2017年，琅琊区全面启动经开区拓展区控制性规划编制、评审工作，房屋征迁、道路和安置房建设工作，2018年拓展区规划环评通过专家评审，现已有天正纸业、富邦装配式住宅、元气森林饮品等亿元以上项目入驻拓展区，有力增强了工业经济发展的活力。
城北商贸物流园省级服务业集聚区、天长路中央商务区省级服务业集聚区、滁州古城文化旅游园省级服务业集聚区……在经济下滑的不利形势下，一个个叫得响的服务业集聚区的牌子先后落位琅琊区，正成为该区经济转型升级的一道亮丽风景。
琅琊区，皖东商贸集聚区，坐拥滁州市中心城区独特的区位优势、生态优势、人文优势。面对全区经济总量小、带动性强的大项目不多、人才土地资金等要素制约又突出等系列难题， 琅琊区坚持改造提升传统服务业、大力发展现代服务业，形成了服务业经济为主导的产业结构。近年来，琅琊区抢抓国家承接产业转移示范区的历史机遇大力实施“三产兴区”战略，南京弘阳家居城、大润发、苏宁广场、清流街文化街区、创达义乌商贸城、中垦流通·滁州国际农产品物流园等一批大型商贸企业先后落户琅琊区。截至目前，区内拥有各类大型商场、超市10余家，主城区人气商气加速聚集，商业中心地位进一步巩固。
全省第一家京东之家体验店落户运营；云伙计电子商务集团有限公司获“安徽省电子商务示范企业”和“安徽省电商50强”称号；全区电子商务网络零售额全市第一……随着供给侧结构性改革深入推进，琅琊区服务业新动能不断孕育，新产业新经济蓬勃兴起，活力和实力不断增强。
“培育现代服务业中的新业态是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是扩大就业的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。”琅琊区发改委主任朱全文表示，在持续巩固传统商贸服务业发展的同时，琅琊区紧跟时代发展步伐，着力发展电商产业电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等新兴服务业。如全国最大服务外包平台猪八戒网于去年底落户琅琊区，并于今年8月8日正式开园运营，成为琅琊区发展新经济，践行国家及区域创新驱动、互联网大数据+实体经济融合、“双创”升级版、互联网+政务服务等战略的重要平台，为实现高质量发展提供动力。由于政府高度重视培育创新产业和创新企业，琅琊区三次产业比重已由2015年5.1︰46.5︰48.4演变为2019年二季度的3.2：41.6：55.2，服务业已占据全区经济总量的五成以上，服务业已成为琅琊区经济发展的主动力。
坐落于琅琊新区的滁州五中北校区历时近两年建设，于今年9月1日投入使用，600余名新生陆续入学报到，开启新学期生活。据悉，五中北校区和五中是“一校两区”的关系，与五中实行统一的管理模式，教研、教学等也是相同的。 五中北校区建成使用，有效发挥了优质教育资源的辐射作用，提升了琅琊新区的教育品位和品质，让更多的适龄儿童，尤其是城乡接合部的适龄儿童享受到了优质教育资源，有力促进了教育公平。
近年来，琅琊区在财力紧张的情况下坚持教育优先发展战略布局，发挥老城区优质教育资源的辐射作用，先后在琅琊新区布点了一批优质学校，旨在将琅琊新区打造成优质教育资源的集聚地。先是2013年丰山实验学校投入使用，之后是2014年滁州市实验幼儿园易景凯旋城分园开始招生，备受关注的滁州二小新校区于2017年秋季投入启用……一批学校的进驻将使得城北教育布局更加优化，在不断满足人民群众对优质教育需求的同时，也必将推动琅琊新区的经济社会发展。
“变化这么大、这么快，一座亮丽的滨河新城魔术般在琅琊山下拔地而起。”滁阳社区居民周慧赞叹道，在不经意间，这片曾经的农田，已逐渐蜕变成一个小区林立、商贸集聚、基础设施完善的“新城区”。自2011年开始建设以来，琅琊新区充分发挥新区位于滁城北部独有的地理优势、自然禀赋，以建设平安、幸福、活力、魅力的滁州最美滨河新城为目标，全力将琅琊新区打造成为“美好新滁州”的城市名片、北部核心。
在构建良好人居环境的基础上，该区还探索具有区域特色的“调转促”路径，围绕物流业、现代高端服务业等领域，积极引进一批关联度大、成长性好、带动性强、投资强度大的旗舰、龙头型项目，把新区打造成现代服务业集聚区。目前已入驻滁州创达义乌商贸城、中垦流通·滁州国际农产品物流园等项目。随着道路、桥梁等公共基础设施日益完善，清流河改造加快进度，公园、广场、学校、安置房、商住房、商贸市场、物流中心、景观绿化工程等建成使用，琅琊新区已“破茧成蝶”，正展现出一个经济繁荣、功能完善、交通便捷、环境优美、社会和谐、既内涵老城文化历史底蕴又突显鲜明时代风貌的现代化宜人宜居宜商宜业的滨河新城。
文明创建，奋勇争先。琅琊区作为滁州老城区、商贸区、人口集中区，基础设施薄弱、老旧小区多、历史欠账多，市容环境、交通秩序等管理难度较大，从创城伊始就成为了全市文明创建工作中的重点和难点。为此， 琅琊区高度重视文明创建工作，形成由委区政府主要领导担任组长、副组长，在各街道区域明确一位区领导作为创建工作牵头领导，要求分包领导定期对分包区域带头搞好协调，深入研究对策，抓好区域综合整治和提升工作。该区聚焦文明创建工作，坚持以问题为导向、以协调为抓手、以督查为手段，勇于担当、履职尽责，不断深入推进精神文明创建活动，健全和完善信息反馈、责任分工等运行机制，为全面做好文明城市创建工作打下坚实基础。近年来，琅琊区通过开展市容环境、基础设施、绿化提升、物业小区、文化市场等专项整治行动，确保文明创建工作实现新跨越。同时，该区还建立健全新时代文明实践所（站），打通各项机制，整合多支队伍，全面落实新时代文明实践所（站）建设工作，积极探索富有特色的、群众乐于参与的活动形式。在全区范围内开展“一街道一品牌，一社区一特色”活动，提升辖区建设内涵，打造社区建设品牌。
多点发力推进乡村振兴。发展休闲农业和乡村旅游是实现农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措。近年来，琅琊区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快推进乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，在优化产业结构、改善人居环境、提高农民收入上下功夫。琅琊区委，区政府积极谋划美好乡村建设，围绕环境优美，特色鲜明，产业带动的发展思路，高起点规划，高标准要求，加快推进宜居宜业宜游的美好乡村建设，着力推动城乡统筹发展。目前，该区蔬菜、水果、苗木、养殖等设施农业、高效农业面积约占全部耕地面积的一半，全区现有规上农业产业化龙头企业11家，家庭农场40家，农民专业合作社48个。农村“三变”改革完成率达70%。
实行河长制、探索垃圾分类、推行绿色循环经济……近年来，琅琊区在绿色发展理念的引领下，多举措打好生态环境修复、保护、开发“组合拳”，通过开展守护青山、守护碧水、守护蓝天、守护净土、美化城乡、创建文明等专项行动，积极探索绿水青山向金山银山的有效转化之路，用绿色底蕴涵养古城气质，不断开拓创新，护绿、活绿、增绿，让青山碧水惠及百姓民生，擘画出宜居宜业的现代生态文明画幅。
随着城市化的发展，历史上的西涧湖、琅琊山曾一度因周边农户增加、生活污水排放、山体开采等影响,生态环境不容乐观。琅琊区委、区政府从城市的长远发展考量，果断采取措施，对西涧湖饮用水源地、琅琊山开展综合整治，搬迁养殖场、居民点、取缔网箱养鱼、保护周边山林、严禁滥采乱伐……经过治理，如今西涧湖和琅琊山实现了河畅、景美、山清、岸绿的良好生态景观。
为了保护河湖生态环境，琅琊区全面推行河长制，成立了琅琊区全面推行河长制工作领导小组，建立健全区、街道、村（社区）三级河长制体系，明确职责分工，制定工作方案，协调各方力量，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体制。该区对辖区河道、湖泊进行详细地摸底调查，建立精准详实的基础数据档案，并以内城河、清流河为样板，在全市率先实行民间河长和“一河一策”试点。同时，按照“属地管理、分级负责”的原则，明确责任、严格考核，强化日常巡查保护，对河湖开展综合治理。
“自从实行垃圾分类以后，小区环境发生了翻天覆地的变化。纸盒、瓶子等垃圾可以兑换生活用品。” 今年5月6日，在龙池花园小区垃圾分类积分兑换现场，社区居民李阿姨拿着兑换来的牙刷和牙膏乐呵呵的说。
垃圾问题一直是城市发展和环境治理的“绊脚石”，如何破解顽症，让“放错位置的资源”重新分类归位，显得尤为重要。对此，今年琅琊区把龙池社区作为垃圾分类试点片区，将选取龙池花园、西涧一村、滨湖小区等7个小区和丰山街道办事处、城南小学等6家公共机构一道纳入垃圾分类试点。通过试点，为滁州市的垃圾分类工作提出符合滁州市市情的生活垃圾分类实施方案和规划建议方案。
在琅琊经济开发区，金春无纺布车间，加工好的无纺布正通过一台巨大的烘干设备实现自动烘干。“原来我们用天然气锅炉加热导热油,导热油再来烤干布,现在改造为直接用天然气燃烧烤干布。”企业负责人介绍说，“减少了热交换的过程,能够将每吨布需要的燃气量降低约60方，如一天产35吨,一天就可以节约2100方天然气,实现节能降耗的目的。”
以科技创新驱动绿色发展。琅琊区通过开展产业结构调整，重点发展智能制造、无纺布、汽车配套、食品加工等绿色产业，同时推动前期入园的高耗能企业进行技改升级。绿色发展释放出生态红利。今年上半年，全区实现地区生产总值52.65亿元,同比增长6.2%，完成财政收入9.7亿元，同比增长6.9 %；固定资产投资同比增长11.7%；规模以上工业增加值同比增长3.9%。纺织新材料、汽车家电配套、医药食品等新型产业加速集聚，实现战略性新兴产业产值9.4亿元，占规上工业产值20.8%，同比提升9.6个百分点，战新产业规模整体翻倍。
如今的琅琊，城区处处现绿，绿得精致；城郊绿意融融，沁人心脾。行走琅琊，闻得到草木的清香，看得见飞鸟的灵动，更能捕捉得到擦肩而过的市民脸上那怡然自得的神情。
积极推进老旧小区改造
发展得好不好，关键要看老百姓的腰包鼓不鼓，幸福指数高不高，老百姓满意了，经济社会发展才有了现实意义。作为改善民生的践行者，琅琊区始终坚持以人为本，谋民生之利，解民生之忧，不断提高百姓的物质生活水平，不断满足百姓的精神文化需求，不断增强百姓的满意度和幸福感。在加快发展的同时，琅琊区坚持以实施民生工程和政府为民办实事为抓手，不断加大公共财政投入，出台了一系列保障和改善民生的政策措施，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，用真心、动真情、下真功，让广大群众共享改革发展成果。
近年来，琅琊区紧紧围绕“学在琅琊”的目标，强化科学发展、均衡发展、特色发展，着力打造人民满意的琅琊教育。截至目前，琅琊区共有公办学校、幼儿园 21所，其中中学4所，小学14所，幼儿园 3所。先后培育市级以上特色学校13所，组建第一小学、第二小学、紫薇小学、实幼联盟和一幼联盟等五个教育发展联盟。先后荣获“安徽省实施素质教育改革实验区”“安徽省中小学生文体活动工程示范区”、“安徽省规范学校收费工作示范区”“国家义务教育发展基本均衡区”等荣誉称号。今年以来，普惠性幼儿园覆盖率达81.65%；学前三年毛入园率达103%，小学巩固率109.49%，初中巩固率121.87%，高中阶段毛入学率达115.01%。同时，该区引导、鼓励优秀教师到乡村薄弱学校或教学点工作，有效促进区域内师资均衡配置。近年来，琅琊教育以“倡廉洁清风，筑美丽校园”为理念，着力打造一校一特色，通过丰富多彩的大型校园文化活动、小型文娱演出、专项运动会、科技创新大赛等各类素质教育和社会实践活动，实现教育教学质量稳步提升。
随着老龄化问题加剧，琅琊区始终围绕保障“群众健康”这一主线，以创先争优为目标，以精细管理为抓手，以精准服务为核心，坚持质量至上，开拓创新，深入推进“健康琅琊”建设。该区从关爱老人健康，促进医疗卫生和养老服务融合入手，加强顶层设计，创新“医养结合”模式，精心打造“以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的综合立体式社会养老服务体系，“老有所养、病有所医”服务效果显著，社会反响好。2015年8月份，该区成功入选全国“老龄健康服务能力建设示范区”创建试点地区。琅琊区社会保险制度不断完善，城乡居民养老保险人均缴费标准超过550元,位居全市第一，城镇职工养老保险参保完成率均超100%，到龄人员养老金社会化发放率100%。
在推进社会治理上，琅琊区高度重视社区建设，积极创新社会管理，履行好中心城区服务城市的职责。琅琊区在全市率先推行社区网格化管理模式，首创的邻里服务呼叫中心、孩子家园、留守儿童“爱心学堂”已成为省市亮点。城市生活e站、连心驿站、雷锋超市、党性教育馆等一批社区建设创新品牌特色鲜明。健全综治信访维稳工作机制，在全省首创矛盾纠纷“调解超市”，多元化化解社会矛盾，群众安全感和对政法队伍满意度明显提升。先后获得“全国和谐社区建设示范城区”、“全省和谐社区建设示范城区”、“全国和谐社区建设示范社区”等荣誉。
近年来，琅琊区立足“文化强区”战略，把文化建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，积极完善公共文化服务体系，广泛开展群众文化活动，大力实施文化惠民工程，精心打造特色文化品牌。建成集辅导、培训、展示、文娱等服务功能为一体的高标准的文化艺术中心，区文化馆被评为国家一级馆，先后在各街道建成图书馆分馆8家、农家书屋16个，滁阳社区市民文化乐园被确定为省级基层综文化阵地建设示范点。精心打造花灯展演、广场舞大赛、社区艺术节、纳凉晚会等群众文化品牌。
在精准扶贫方面，琅琊区出台《琅琊区2019年困难群众帮扶工作要点》，建立区、街道、村三级帮扶机制，将帮扶对象按照有无劳力分为一类和二类，区直单位、街道办事处和村级帮扶干部针对不同类别人员开展分级帮扶工作，对一类（有劳力）家庭通过“四送四通”直通车进行帮扶。同时，该区通过打造扶贫扶智扶志讲习所，联系司法、卫健、教体、金融办等部门组建讲师团，定期开展培训活动。今年以来，为30名贫困学生发放资助资金2.68万元，为15名贫困学生减免书本费和学费。开展民政医疗及困难群众二次医疗救助10户/次,发放救助金3.4万元。设立19个公益性辅助岗位,困难群众就近从事村路保洁、沟塘安保等工作,年收入约1.2万元。此外琅琊区实现文明实践讲堂村（社区）全覆盖，今年以来已开展各类文明实践活动约1500场，累计参与人数60000余人次，极大丰富了贫困群众的精神世界。
城市建设管理纵深开展。2008年启动“大滁城”建设以来，琅琊区主动作为，全力攻坚，承担了主城区85%以上的房屋征收任务，为实施老城区改造奠定了坚实的基础。“十二五”期间，琅琊区共组织约210个工作组、1260余人次，开展了两路一场、南湖四期、龙池街、清流河二期、一院扩建、西涧北路、内城河一期等50个地块的房屋征收（迁）工作，涉及被征收（迁）户约15000户，征收（迁）面积约158万平方米，为美好滁城建设提供了有力保障。进入“十三五”，琅琊区依托城市建设总体规划和老城区改造规划，按照市区一体模式，积极推进内城河、遵阳街、北湖片区等老城改造和城中村改造项目，将老城区建设成为以居住生活功能为主，兼有旅游、文化、休闲、传统商业服务功能，集中体现滁州山水文化、古城文化。
■ 叶文英/文 赵辰 杨毅/图