《安徽日报》（2020年12月10日 10版）
今年以来，滁州市聚焦“确保全市剩余1370户3555名贫困人口如期脱贫，确保所有建档立卡贫困户实现高质量脱贫，圆满夺取脱贫攻坚战伟大胜利”年度目标任务，以“抗补促”专项行动和“354+N”问题整改为主线，全力克服新冠肺炎疫情和汛情影响，聚力打好“春夏秋”三季攻势，高质高效推动各项工作任务落地落实，脱贫攻坚各项任务进展较好，成效明显。
坚决扛起责任 坚定决战决胜信心
今年3月6日，中央决战决胜脱贫攻坚座谈会召开后，滁州市委、市政府围绕收官目标，第一时间制定年度脱贫攻坚工作要点和“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动方案；召开全市脱贫攻坚视频会议，迅速打响“春季攻势”，明确决战决胜之年“六聚焦六确保六全面”攻坚任务；召开市、县、乡三级书记重大建设项目、重大攻坚行动推进大会，扎实打好“夏季攻势”；召开脱贫攻坚领导小组会议，安排布置“秋季攻势”。
市委、市政府主要负责同志带头研究部署、高压传导责任，通过召开市委常委会、市政府常务会等研究脱贫攻坚工作21次；先后25次进村入户开展“五级书记”遍访贫困群众、督导调研脱贫攻坚工作。37位市级领导严格执行“1112”定点联系帮扶制度，深入一线防疫扶贫、救灾助贫、指导脱贫。
今年市、县两级共安排财政专项扶贫资金4.45亿元，较2019年增加3480万元。中央及省、市、县共安排财政专项扶贫资金7.3亿元，实施扶贫项目341个，产业扶贫项目投入占比42.92%，居全省第2位。探索实施扶贫资产管理“56”工作法（通过“五步法”逐步建立完善县、乡、村“六本台账”）。强化机制保障，实行“十大工程”月度通报、“四不两直”暗访督导、重点工作要情专报等机制，扎实推进工作落实。强化作风保障，深入开展以“四联四增”为主要内容的深化“三个以案”警示教育，制定扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作要点，重点纠治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义。今年以来，共查处扶贫领域腐败和作风问题101件，涉及164人。开展扶贫领域“两项目三资金”突出问题专项整治，排查各类问题408个，已整改391个，追缴收回资金61.2万元。充分运用扶贫信息系统，加强数据比对、分析和利用，减少填表报数，切实减轻基层负担，全市扶贫领域发文同比下降45.83%。
突出抓主抓重 确保完成目标任务
围绕减贫任务强帮扶。重点关注1370户未脱贫户，全面核查家庭收入及来源、生产生活现状等基本情况，落实“一户一方案、一人一措施”，共落实帮扶措施12683个，户均9.3个。针对重病重残、难以通过自身发展顺利脱贫的766户，及时落实兜底帮扶等系列措施。
围绕脱贫标准解难题。坚持标准，突出重点、难点问题，持续推进“三保障一安全”问题动态清零。义务教育方面，完成今年春季学期教育资助发放，共发放资金2141.58万元，惠及2.06万名学生；完成秋季学期教育资助发放，共2136.57万元，惠及2万名学生。对义务教育阶段学生辍学、失学和受资助情况开展排查，未发现教育保障不到位问题。疫情期间，深入开展“双查双送”活动，帮助674名贫困学生畅通网络、购买在线学习设备，做到“停课不停学”。基本医疗方面，对贫困群众享受综合医疗保障情况进行全覆盖排查，确保保障到位、救助及时，全市贫困群众享受“351”兜底保障1.65万人次，住院综合报销比例达86.4%。贫困群众门诊“180”补偿20.78万人次，综合报销比例达95%。住房保障方面，全面开展住房安全排查，完成所有贫困户住房核验。及时对前期排查出的125户危房和54户因灾房屋受损的贫困户进行修缮或重建。目前，所有贫困户住房安全问题均已解决。饮水安全方面，及时召开全市农村饮水安全脱贫攻坚现场会，对所有贫困户实行全覆盖排查鉴定，对非贫困户进行随机抽样调查，常态化开展暗访督导，确保问题动态清零。目前，贫困户农饮安全全部达标。
围绕真实准确抓普查。截至10月底，全市脱贫攻坚调查（定远县、明光市、来安县、全椒县接受省级调查）已全部结束，全市共334个村（居委会）和39955户贫困户完成登记上报和审核验收工作。
落实硬核举措 全力克服不利影响
在克服疫情方面，聚焦“贫困人口就业、贫困家庭子女线上教育、扶贫项目开复工、农产品滞销”四项重点工作，持续巩固“四个清零”成果，努力降低疫情影响，具体做到“四到位四确保”：一跟踪服务到位，确保稳就业。保持与外出务工人员密切联系，实行跟踪帮扶。截至10月底，贫困群众已外出务工6.9万人、返岗复工率111.41%。对返乡回流人员，实行全员登记、因人选岗，共帮助1231名返乡回流人员解决自身发展问题。二项目调度到位，确保进展快。坚持周通报、月调度。截至10月底，年度计划实施的341个扶贫项目全部竣工，专项资金支出6.87亿元，支出进度94.2%。三带贫减贫到位，确保带得稳。加强政策引导、对口帮扶，全市127家扶贫龙头企业、69家扶贫车间全部复工复产。截至10月底，吸纳就业人口10153人，其中贫困人口2191人。四产品销售到位，确保零滞销。开展贫困村农产品“八进”行动和市、县政府负责同志线上带货活动，合力解决滞销问题。今年以来，累计帮销滞销农产品2394.2吨、价值2674.88万元。
在防汛救灾方面，深入落实全国、全省关于防汛抗洪工作决策部署，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，确保未脱贫户稳定脱贫，贫困村、贫困户不因灾返贫，边缘群众不因灾致贫。具体做到“三及时三没有”：一及时核灾，没有一户漏统错统。树牢战时思维，要求驻村工作队和帮扶责任人在灾情发生第一时间核清贫困群众受灾情况。经核查，累计受灾贫困户3382户10507人，边缘户55户177人；受灾贫困村55个。3243户贫困户、47户边缘易致贫户产业发展受到影响，农作物受灾面积2.75万亩，绝收面积0.86万亩，损失1659.8万元；养殖业受损4.66万头(尾)，损失358万元；54户贫困户、1户边缘户房屋受灾。二及时救援，没有一人出现伤亡。及时转移安置受灾贫困户，保障基本生活，对行蓄洪区内676户1538名贫困群众提前转移安置，目前已完成回迁安置。针对洪涝灾害可能带来的致病风险，派遣9支医疗防疫小分队和47名专业技术人员，开展驻点和巡回医疗卫生防疫服务。三及时帮扶，没有发生返贫致贫。加强跟踪走访，强化帮扶举措，努力把灾害造成的损失降到最低。种植业方面，已改补种面积1.4万亩，涉及贫困户1600户，挽回损失268万元；养殖业方面，免费发放种苗折合金额8.28万元，涉及贫困户140户，挽回损失48万元；保险补偿方面，已落实各类保险补偿金138万元，涉及贫困户1336户；住房保障方面，受灾的54户贫困户住房安全问题已全面解决，重建27户、修缮25户、2户落实其他安全住房，受灾1户边缘户完成住房重建。
抓好整改提升 着力筑牢攻坚基础
聚焦中央专项巡视“回头看”反馈等问题抓整改。坚持把省2019年度考核督查发现问题、“抗补促”专项行动督导反馈问题、市委“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题以及扶贫领域腐败和作风问题专项治理结合起来，统筹推进抓整改。针对认领的8大类22项45个具体问题，确定并落实整改任务192条。截至6月12日，45个问题已全部完成整改，建立长效机制22个。省委整改简报第10期、第22期分别刊登了滁州市整改经验做法。
聚焦市人大常委会监督检查抓提升。深入贯彻落实市六届人大常委会第十二次会议对该市脱贫攻坚工作提出的意见建议，并及时报送贯彻落实情况。聚焦“夯实脱贫致富根基”，大力打造产业扶贫“升级版”，全市共建成154个村级扶贫产业园（基地），带动自种自养贫困户3.04万户，到户项目覆盖率达90.7%；落实到村到户项目4.71万个，惠及7.46万户贫困户，户均项目1.6个，户均年增收3000元以上。聚焦“调动激发内生动力”，全面推广“爱心超市”模式，全市建成277个，有26123名村民及贫困人口参与劳动兑换物品。聚焦“三保障一安全”问题，全面开展大排查大整改，实现动态清零，省、市开展多轮暗访和检查，均未发现此类问题。聚焦“边缘户”帮扶，落实省“五防”措施，研究并制定《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的方案》，健全“边缘户”帮扶机制。聚焦“扶贫信贷金融风险”，探索不良信贷“五个一批”精准处置措施（精准处置一批、合理置换一批、依规清收一批、督办销号一批、规范管理一批）。
坚持稳定持续 不断巩固脱贫成果
紧盯提质增效，织牢稳定脱贫防护网。产业扶贫方面，不断提高“四带一自”产业扶贫质量，做到应带尽带，1344个经营主体参与带贫减贫，带动贫困群众1.46万人。金融扶贫方面，充分发挥扶贫小额信贷杠杆作用，新增贷款3.03亿元，居全省第1位。就业务工方面，除全面解决外出务工和返岗复工外，今年以来累计开发各类公益岗位10084个，较上年增加3956个；共吸纳贫困群众就业9747人，其中新增吸纳3900人。消费扶贫方面，大力推进“三专一平台”建设，接入专柜439台，位列全省第1，占全省总接入数的51%；建设专馆61家、专区157个，均超额完成目标任务。消费扶贫工作连续4期被省通报表扬。社会帮扶方面，大力推广中国社会扶贫网，爱心人士和贫困户注册比例、累计受捐金额均居全省前列。社会扶贫网培训、宣传、摸底、监管“四到位”举措编入全省扶贫开发简报，在全省推广。开展“扶贫日”系列活动，走进《政风行风热线》直播室，对全市脱贫攻坚取得的成果进行发布；组织开展“决胜小康 奋斗有我”2020年滁州市全国扶贫日主题活动，18万人次在线观看；动员社会各界认领认捐扶贫善款2120.6万元；发送扶贫公益短信彩信238.9万条。“一抓双促”方面，深入实施“党建引领助振兴，村企联建促脱贫”三年行动，扩大联的对象、拓展帮的内容，实现所有贫困村和经济薄弱村结对帮扶，确保50万元以上集体经济强村超过10%、无10万元以下村。基层基础设施建设方面，完成农村公路扩面延伸工程864.8公里，建设21个贫困村基层综合性文化服务中心，完成39个村环境综合整治、138个农村电网改造项目。兜底保障方面，聚焦老少病残孤等困难群体，保障农村低保贫困群众5.08万人，发放低保金1.91亿元，保障1.28万名农村特困供养贫困对象，发放五保供养金6245.42万元。做好残疾人补贴发放工作，共发放困难残疾人生活补贴2176.74万元，惠及3.08万名贫困人口；发放重度残疾人护理补贴757.68万元，惠及1.58万名贫困人口。
紧盯重点人群，织密返贫致贫监测网。强化数据核查，做好全国扶贫开发信息系统动态监测和管理，核准核实贫困人口基础信息，全市信息系统数据质量实现零误差，并列全省首位。落实监测帮扶，持续实施“单位包村、干部包户”，稳定帮扶干部队伍，认真落实“一户一方案、一人一措施”，对脱贫监测户和边缘户实施全程监测、因户施策，确保各项帮扶措施取得实效。截至9月底，为393户脱贫监测户落实帮扶措施4339条，户均11条；为3251户边缘户落实帮扶措施1.42万条，户均4.38条。通过精准帮扶，目前共有197户脱贫监测户、1794户边缘户消除返贫、致贫风险。
紧盯接续减贫，织好相对贫困保障网。做好脱贫攻坚总结宣传，系统总结“十三五”脱贫成果，开展“我的扶贫故事”征文活动，评选优秀作品文稿类18个、视频类7个、图片类7个。全面宣传决战决胜之年脱贫攻坚工作，参加全省“决胜小康 奋斗有我”主题演讲比赛，荣获“优秀组织奖”。保持政策持续稳定，对退出的贫困县、贫困村、贫困群众，严格落实“四个不摘”要求，在完善提升相关扶贫政策的前提下，保持政策总体稳定。今年以来，该市制定完善扶贫政策5个，涉及产业、就业、兜底保障、项目管理等方面。积极探索解决相对贫困问题，一方面，统筹解决“双非”发展不平衡问题，加大对非贫困村财政专项扶贫资金投入，发挥带贫减贫作用，今年以来投入2.54亿元，建设160个非贫困村项目；加强边缘户帮扶力度，安排2440名帮扶干部开展有效帮扶。另一方面，继续统筹做好没有扶贫开发任务的3个区、市（天长市、南谯区、琅琊区）困难群众帮扶工作。
下一步，滁州市将紧紧围绕“抗补促”主线，深入推进脱贫攻坚“冬季攻势”，持续发力、连续作战，以更大决心、更强力度坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。一坚持锁定目标不动摇、不松劲。二紧盯核心任务抓推进、抓强攻。三瞄准关键环节抓落实、抓提升。四是围绕决胜收官抓总攻、抓接续。
（中共滁州市委宣传部供稿）
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