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深化两项改革 点燃基层协商火种

——六届市政协2020年工作综述(下)

习近平总书记指出,涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层,要重点在基层群众中开展协商。人民政协作为专门协商机构,推动政协协商与基层协商相衔接,将政协制度优势转化为基层社会治理效能,是新时代市、县政协需要践行的重要使命。

2019年,滁州市在全省率先建立了乡镇(街道)政协委员召集人制度,为市、县政协参与基层治理搭建了新平台;市政协牢牢把握新时代人民政协的性质定位,积极跟进市委部署,依托召集人制度,创新开展“委员进社区、常委在行动”活动,经过一年多的探索实践,全市政协系统掀起了“基层热”,社区(村居)燃起了“协商火”。2020年8月8日,《人民政协报》头版头条,以《打造协商一线的“轻骑兵”》为题,对滁州市政协推进两项改革和基层协商实践进行专题报道;8月24日,滁州市政协参加全国地方政协工作经验交流会,重点介绍滁州推动政协参与基层社会治理的探索实践。

播下召集人火种

2020年,“全面落实乡镇(街道)政协委员活动召集人制度”,被市委深改委列为年度改革工作要点。为了让这把政协火种在基层充分燃烧,一年多来,市政协不断推深走实,季季出题目、季季抓推进、季季抓总结,已成了年度召集人工作的一大特色。

实现“全覆盖”。乡镇(街道)党委副书记兼任政协工作召集人,实现了全覆盖,全市112个乡镇(街道)政协召集人、联络员已全部配备到位,其中,召集人按正科职级配备,定远县22名联络员按副科职级配备。各乡镇(街道)全部建立了召集人工作室、委员活动室,与实际相结合,特色明显。如天长市以“天长网论坛”为依托,搭建网上协商平台;全椒县城区委员以创建为中心,农村委员以扶贫为中心,定期开展政策宣讲和便民服务;定远县开展委员助贫脱困大走访;琅琊区在街道社区设立了20个“有事好商量”协商平台等。

激励“动起来”。市、县两级积极探索建章立制,推动召集人制度活起来、动起来。市政协出台了《关于加强乡镇(街道)政协委员召集人工作的指导意见》,从建立联系制度、提高履职能力、推进基层协商、加强考核激励等方面,进一步明确乡镇召集人职责,调动工作积极性。建立召集人工作季度观摩交流机制,各县(市、区)互学互比互促。2020年第一季度现场会在全椒县召开,为召集人搭好台、唱好戏、鼓好劲;6月份,在来安县召开了第二季度现场会明确协商流程,全面提升基层协商实效性;在明光市召开第三季度现场会,解决微协商深度推进的问题;在天长市召开的第四季度现场会上,总结一年来服务基层治理的经验。明确召集人列席市政协全会,为召集人资政建言提供更大平台;连续两年与市委组织部联合办班,常态化培训召集人。县(市、区)委把召集人任用纳入一体公示、一体考察,乡镇政协工作纳入党建考核。各县(市、区)政协均出台了政协召集人工作指导意见、考核办法等,保证乡镇(街道)政协召集人工作有计划、活动有方案、委员有职责。如来安县开展乡镇党委抓召集人工作年度评议,对政协委员参与社区工作进行满意度测评;明光市将召集人工作纳入乡镇年度综合考核,由政协打分评判;凤阳县政协明确班子成员每季度在乡镇参加政协活动1次;南谯区形成“委员接待日”制度等。

推动“召起来”。针对召集人不知道怎么召、怎么商的困惑,市政协规范协商流程,创新开展“四单管理”。即群众点单——委员接单——协商解单——跟进查单。委员到社区、村居收集群众意见建议,形成议题清单;召集人召集委员商讨议题清单,排出协商计划;邀请市县乡三级党委、政府相关部门参加,达成协商意见;市、县政协会同党委、政府督查部门跟踪督办,及时反馈,完成协商闭环。通过规范协商流程,召集人在履职中充分做到了与党委、政府中心工作相结合、与基层社会治理相结合,与政协职能相结合,召集人工作制度已全面步入规范运行轨道。2020年3月10日和5月7日,省政协主席张昌尔两次到滁州调研指导,对召集人工作给予充分肯定。

点亮进社区之路

如何让召集人“火种”形成燎原之势,关键在推动委员与召集人无缝对接。在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间,市政协创新探索了“委员进社区、常委在行动”活动,鼓励政协委员进社区、访小区,反映社情民意,开展政策宣传和身边协商,为群众排忧解难,凝聚共识,得到省委督导组肯定和社区群众好评。2020年,市政协进一步完善深化,常委带着干、月月有协商,成了主城区委员活动的新亮点。

优化力量。将住在滁城的236名市政协委员按属地、就近原则,分成18个小组,政协9个专委会各联系2个小组,每个小组各联系一个社区,由一名政协常委担任组长,小组定期与社区会商,构建专委会搭台、常委召集、委员参与、群众唱戏的运作体系,实现委员活动由点到面常态化。

完善制度。制定了《“委员进社区、常委在行动”工作提升方案》,从活动组织、职责分工、工作机制等方面制定了12条具体措施;印发《进社区“办实事”“微协商”活动流程》,明确了“谁来干”“干什么”和“怎么干”等流程和规范;每月召开一次组长、专委会工作交流会,点评工作、总结经验,推动各小组相互促进;将“委员进社区、常委在行动”纳入委员履职考核内容,量化进社区工作指标,推动委员履职尽责。

系统铺开。目前,“委员进社区、常委在行动”已在滁城区域内全部铺开,委员们集中报到、亮明身份,走进所在社区,办实事100多件、收集社情民意160多条,其中《采用二氧化氯进行自来水消毒》《改进管道天然气缴费方式》等9篇社情民意专报获市委、市政府主要负责同志批示,相关部门正在办理。一部分调研成果、社情民意正陆续转化为提案。各县(市、区)政协积极跟进开展,由乡镇(街道)召集人结合自身实际,组织县(市、区)委员走社区、访村居,以各具特色的方式方法,为基层群众解疑释惑、化解矛盾,取得了良好的实效。政协委员的星星之火,照亮了进社区之路。

燃起“微协商”之火

在一年多的基层探索中,市政协找到了延续火种“生命力”的密码——鼓励委员积极参与基层社会治理,到群众中去搭建“微协商”的平台。

两项改革推进以来,县与县、乡与乡,你追我赶、竞相推动,乡镇(街道)召集人和委员小组牵头组织协商700多场,提供意见建议1200多条,其中70%的建议,被当地党委、政府采纳,解决群众关心的热点难题问题500多个。如,古道社区“微协商”,就群众反映的周边5处拆迁区域环境脏乱差问题,召集了市文明办、自然资源和规划局、重点工程管理处、交通局等7家相关单位,现场查看、面对面与社区居民和委员协商,现场下达整改任务书,目前,已基本整改到位。龙蟠南苑社区“微协商”,450个端口的智能充电桩、94部电梯的监控设备现在已经安装到位,满足了3000余户充电需求。花园社区“微协商”,安置房外立面脱落问题,维修已经有了具体解决方案。万桥社区、兰天社区、梅铺社区、发能国际城社区、高巷社区……委员小组一次次现场调研,一场场就地协商,一批小区停车难、电瓶车充电桩安装、公共厕所、居民楼改造等群众身边的难题得到解决。

“微协商”还化解了征地拆迁方面的棘手难题,有的问题遗留长达10多年。如,来安县清流路建设,在征迁过程中,遇到一个8年的“钉子户”,部门请乡镇召集人牵头,搭建了一个“微协商”平台,邀请县委书记与“钉子户”面对面协商,仅用了不到5天时间,解决了僵持8年的拆迁难题。明光一位信访人,因房屋置换问题,持续上访10多年,明光政协召集人搭建“微协商”平台,让市长与信访人直接对话、当面沟通,在4个月内,化解了信访“老积案”。天长万寿镇政协召集人,在走访中倾听村民呼声,组织镇党委政府及相关部门、村民代表开展“微协商”,解决村民出行最后一百米。小区、田间、厂房、工地、学校……就地协商的事情越来越多,协商讲方法、建言比质量、委员比贡献氛围浓厚,“微协商”之火在滁州基层大地上越燃越旺盛。

“微协商”为政协搭建了参与基层治理的有效平台,为发挥中国特色协商民主的制度优势、提升基层治理效能做出政协贡献,“有事好商量,众人的事情由众人商量”渐成基层新时尚。

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责任编辑:陈姝妤
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