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以人民之心为心 用忠诚书写担当

——市六届人大常委会2020年度工作综述(下)

市人大常委会始终把突出代表主体地位、充分发挥代表作用,作为常委会一项中心任务来谋划和推进,先后出台了《中共滁州市人大常委会党组关于进一步支持和保护市人大代表依法行使职权、充分发挥代表作用的意见》《关于加强同市人民代表大会代表联系办法》《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》《开展人大代表接待选民活动的实施办法(暂行)》《开展人大代表向选民述职活动的实施办法(暂行)》《人大代表约见市国家机关领导人员制度》等一系列制度,通过制度建设把代表工作的成功经验不断加以固化叠加、形成良性循环,为代表依法履职、充分发挥作用提供有力支持和保障。

把组织代表开展活动作为代表发挥作用的重要载体

围绕市委决策部署,市人大常委会结合热点难点重点问题,组织代表开展了内容丰富、形式多样的主题活动,以利代表发挥好“为民代言、为民发声”作用。广大代表用脚步丈量亭好滁城新热土,用眼睛了解醉美滁州新成就,用内心感受“滁州先行”新气象,积极走访选民、宣传滁州、建言献策,激发了建设滁州新热情。

在全市各级人大党组的组织和推动下,全市8500多名人大代表在大战大考面前,听从党的号召,以人民之心为心,踊跃投身“两个战场”,全程全力参与疫情防控,积极响应硬核行动,真正做到了变“看”为“干”,在各自岗位上发挥了模范作用,书写了忠诚担当,践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命。琅琊人大率先试点抗疫定向述职,36名代表汇报履职情况;南谯人大带头开展“助力四个攻坚,提升三感一度”集中履职;全市各级人大通过代表走访,收集整理意见建议2077条,合并交办1087条,有效落实889条,推动办成了一些要事实事和群众身边的关键小事。首次举办代表主题演讲活动,代表们倾情讲述“抗击疫情、我们在行动”的感人故事,在线收看直播达到万人次,营造了共克时艰的浓厚氛围。

围绕省、市委关于将滁州打造成全省推动长三角一体化发展的先行区、示范区这一部署,市人大常委会不仅组织全市各级代表开展了主动“对接大江北”、聚力“创新发展”“智能制造”、“助力两重行动,代表集中履职”等活动,还采取了代表跨级跨区域联动、联组调研和视察、走访等形式,有效畅通各级代表相互之间沟通和交流的渠道,齐心协力推动滁州融入长三角一体化高质量发展。同时,进一步加大了与毗邻省份不同行政区域间人大代表的横向联系协同、调研监督工作,已连续2年与南京市人大常委会共同组织滁州南京两市人大代表,对生态环境治理、区域一体化融合发展、省际毗邻地区新型功能示范区建设等,进行了联合调研和视察。

把平台建设作为代表闭会期间依法履职的主阵地主渠道

我市共有8500多名各级人大代表,根据《代表法》的规定,按照就近就便的原则编成654个代表小组,其中,省代表小组有4个,市级代表小组编为50个,县乡代表小组600个,各代表小组均明确了召集人和联络员;按照代表行业、专业和县域经济特点,均在所辖县、市、区指导组建了专业代表小组。

各地在原有基础上,对全市654个“代表活动室”按照有场地、有标识、有设施、有制度、有经费、有活动,活动有计划、有主题、有实效、有档案的“十有”标准进行了提档升级,有效推进了规范化建设;同时向基层拓展和延伸,偏远的村组都设有代表联系点,城市社区则依托一站式服务大厅、便民中心和行政服务大厅等建立了代表联系群众窗口、工作室,卓有成效地推进了代表履职重心下沉,打通了代表与选民联系的“最后一公里”,做到了全市各级人大代表接待选民、向选民述职、向原选举单位述职“全覆盖、无死角”。

市人大常委会在组织调研视察、执法检查等活动中,尤为注重吸收代表中的领域专家、基层工作者参加,着力发挥人大代表的专业特长和“智库”作用;广泛邀请代表列席常委会会议,保障代表知情知政。扎实推进“三室一点一家”建设,拓展代表联系群众的载体;开展“代表开放日”活动,把“代表进机关”作为送上门的调研和学习机会,推动提升工作水平。带着真感情关心代表干事创业,帮助解决生产经营、产品销售等具体问题,把人大机关建成有温度的“代表之家”。

与此同时,各地积极运用微信群、QQ群和移动终端等平台,与时俱进加强代表工作。据不完全统计,全市县乡级代表工作机构、乡镇人大主席团,采取建立微信群或者QQ群开展代表工作的已经占九成以上。为提高代表工作网络化平台建设,市人大常委会目前正在建设代表履职服务管理平台,开发移动终端APP,为代表履职、联系群众提供更为便捷的服务,逐步实现群众在网上向代表反映情况,实现代表“随时联系”选民群众,以期通过“掌上履职”进一步扩大代表和公众对人大工作的参与度。

把代表议案建议办理工作作为代表作用切实发挥的关键

市人大常委会不断加强代表议案建议办理工作,确保代表作用切实得到充分发挥。突出内容高质量,把代表履职与提出建议相结合,组织代表深入了解全市经济社会发展情况,真实反映社情民意,做到“民有所呼,我有所应”;突出办理高质量,坚持过程与结果相统一,进一步完善交办、督办和承办机制,对3件重点建议办理情况开展评议,督促部门办理工作真正向重落实转变。2020年,市人大常委会、市人民政府联合表彰了优秀代表议案1件、建议10件、6家先进办理单位和6名先进个人,增强了人大代表、承办单位的荣誉感、责任感。

在具体操作中,一是完善跟踪督办机制,实施建议续办制度。所有市人大代表建议都由市人大常委会主任会议成员牵头督办,常委会年底则将社会关注、群众关切的建议列为重点办理的代表建议,并在常委会会议上进行满意度测评;对于涉及大型建设项目、重点工程的建议,办理周期长、参与部门多、需要分年度实施的,则由市人大常委会人选工委、市政府督查室、提建议代表、办理单位共同建立“四方协商制度”,并开好“四方会议”,做好跨年度衔接,让续办工作长效化、制度化,倒逼工作水平提升。同时坚决落实奖惩并举措施,将建议办理工作列入市效能综合考核,并占2分;开展建议办理工作先进单位、先进个人评选工作,努力营造积极向上的办理工作氛围,激励先进并推广办理工作中形成的好经验好做法。

二是加强与代表沟通联系实现开门办理,建立健全代表建议办理跟进制度。市人大常委会采取代表问政、代表约见国家机关领导人员等形式,有效推动了代表和群众关注的问题得到重视和解决,如精准扶贫、大气污染和政府为民办实事等社会关切、群众关注的一些事情,产生了良好的社会影响;对于省、市人大代表在人代会期间提出的重点建议,则确定由相关市、县(市、区)政府分管领导跟进督办,有关单位对口联系省、市具体承办部门,答复代表时须与有关部门研商,全面评估省、市直部门办理质量和效果后再进行答复,不断提升代表建议办理质效。

把“双联”工作作为全面提升代表履职水平的着力点

市人大常委会着力提升代表履职能力,做实“送学上门”,向基层代表宣讲五中全会精神、总书记考察安徽重要讲话指示精神,引导代表当好政治上的“明白人”;呼应代表履职所需,组织4批次人大代表参加专题培训,学习宪法、重点法律和专业知识,引导代表当好依法履职的“带头人”;强化代表职务意识,继续开展在滁省人大代表述职工作,加强代表履职管理和评价,引导代表当好心中有责的“代言人”。

加强代表与人民群众的联系。坚持立足于代表联系群众工作的丰富实践,认真总结多年来的鲜活经验,将成熟做法及时上升为制度规定。市及各县、市、区人大专门出台了代表联系群众的实施意见或办法,普遍建立了代表信息公开、代表固定联系下一级代表制度,并通过网站、代表活动阵地和便民联系卡等多种方式公开代表的基本信息及联系方式,既增强了代表联系群众工作的针对性和可操作性,也进一步拓展了代表与群众的联系面,内容则更加贴近人民群众的需求和愿望,推动了一批涉及群众切身利益问题的解决。

加强代表与有关机关、组织的联系。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作,高度重视人民群众普遍关注、关心的问题,切实加强代表与政府机关、有关单位和组织的互动联系,代表工作力求做到“市委有部署、人大有安排,市委有决策、代表有落实”。以组织代表开展执法检查专题调研和视察活动、支持国家机关通过聘任邀请等方式请代表担任作风行风政风监督员、组织部门向代表通报工作开展情况、组织代表参加部门活动等形式,既有效加强了代表与机关的联系,让代表知情知政做到寓监督与支持之中,也进一步增强了机关、部门的法制意识、人大意识和代表观念。

根据《代表法》的规定,各级人大常委会的办事机构和工作机构均是保障代表履职的集体服务机构,各级人大要切实围绕代表主体地位强化服务保障机制。市人大常委会及全市各级人大,全面践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以持续不断的创新实践,努力做到联系代表时刻“在线”、服务代表经常“连线”、回应代表坚决“不掉线”,推动和确保全市各级人大代表以人民之心为心、用忠诚书写担当,把代表的人民性和党领导全国人民建设社会主义国家的政治性紧密结合起来,把党的主张和人民的意愿上升为国家意志,确保市委决策部署依法转化为全市人民的共同意志和生动实践。

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责任编辑:陈姝妤
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