2021年7月28日，安徽省凤阳县黄湾乡蒋集村村民殷兰昌一边打扫刚搬进来的新房子，一边激动地跟我们说着。“以前的老房子房前屋后大概有1亩多地，现在的房子、院子占地才138平方米，二层楼共有178平方米，又亮又宽敞。门前是柏油路，家里通上自来水，旁边就是学校、卫生院、菜市场、文化广场……条件比城里还好呢！”
蒋集村村域面积9.8平方公里，下辖27个村民组，户籍1451户4472人，该村属于淮河行蓄洪区，由于常年行洪需要，村内基础设施破旧，人居环境落后，农户生产生活不便，村民搬迁愿望强烈。
自2019年开始，黄湾乡施行淮河行蓄洪区移民迁建工程。当年4月，黄湾乡探索农村宅基地自愿有偿退出机制。2020年1月，黄湾乡围绕“三结合两提高一促进”的思路，以蒋集村为试点，通过自愿有偿退出和异地置换的方式，积极探索宅基地所有权、农户资格权和宅基地使用权分置处理，促进乡村发展。
黄湾乡先后编制《凤阳县黄湾乡总体规划（2013—2030）》《淮河行蓄洪区移民迁建安置规划区控规》《修建性详细规划及建筑设计》，把蒋集村安置点纳入规划区范围内，多规合一，加强了前端设计，既保证了公用设施齐全和农村人居环境的改变，又为未来蒋集村土地节约集约使用深挖了空间。
蒋集村先后召开了村理事会会议、村民小组会议和村民代表大会，充分征求村民意见，村民同意采取有偿退出和异地置换的方式，进行移民迁建。同殷兰昌一样，蒋集村共有367户通过异地置换在移民迁建居住点获得宅基地，退出老宅基地220.2亩，移民迁建居住点用地62.2亩，目前正在办理宅基地审批和确权颁证手续。
“我们全家2口2005年就到昆山打工，现在已经自己办了厂、在昆山买了房。老家的耕地流转给亲戚，每年也就逢年过节回家看看父母。正好有这个退出宅基地政策，我就不要宅基地了，专心在外发展。”蒋集村村民夏广生对退出宅基地也很满意。
该村共有517户自愿有偿退出宅基地，345.6亩宅基地交村集体使用，村集体按照每人5000元的标准给予永久放弃宅基地奖励，共计682.5万元。
“通过自愿有偿退出和异地置换，蒋集村还解决了‘一户多宅’‘超占面积’以及个别非法占用宅基地等历史遗留问题。”蒋集村党总支书记殷永正盘点了宅基地制度改革的好处，“结合乡村治理、人居环境整治、行蓄洪区移民迁建等，提高了农民收入、提高农业生产经营用地规模，也促进了乡村振兴。”
“蒋集村已通过自愿有偿退出和异地置换取得用地空间503.6亩。下一步，我们对503.6亩土地计划按照‘一五四’的原则进行集约节约使用，其中10%用于公共配套设施和公用服务设施用地建设，50%由村集体经济组织用于发展农业生产，40%拟用于下一步集体经营性建设用地入市交易，目前已用于公共基础设施建设土地面积13.6亩。”黄湾党委主要负责人对蒋集村未来发展早已成竹在胸。（姜泽明 殷兆松）