（《南京日报》2021年12月16日A9版）
跨界文化遗产亟需“破圈”
盱眙县明祖陵景区俯瞰图。资料图片
编者按
省际毗邻区域一体化发展有序推进，跨界“一号工程”建设如火如荼，产学研创新加速融合，城市政务服务“跨省通办”加速运行……2021年，《南京都市圈发展规划》获批，这是全国首个由国家发改委正式批复的都市圈规划。连通东部中部两大板块、衔接长江淮河两大流域的南京都市圈正加速融合发展，助力长三角世界级城市群建设，为服务全国现代化建设大局探路。本报今起推出“跨界·融合·共赢——南京都市圈一体化发展新路径”系列报道，聚焦长三角一体化上升为国家战略背景下，南京都市圈的新担当、新使命、新作为。
苏皖两省跨省界毗邻地区，历史上山水同脉，人文相亲，长期以来遗留下很多跨越省界的文化遗产。如何共同保护、共同开发利用跨省界文化遗产？如何有效化解文化遗产跨省界保护的现实难题？为此记者对此进行了采访。
现状
苏皖两省跨省界文化遗产丰富
“江苏和安徽两省的分野自清代康熙年间算起，不过300多年，从那时至今，苏、皖两省在政区变动、经贸变迁、首府兴替、文化认同等方面存在着纷繁复杂的历史联系。”江苏省社会主义学院罗志主要研究大运河文化遗产、江淮地方史，他以比较有代表性的安徽省滁州市和江苏省淮安市跨省界文化遗产为例，分析苏皖两省形成的共同保护、共同开发利用的格局。
苏皖省界滁州—淮安段是江淮地区历史发展脉络连绵、文化遗存较为丰富的地区。20世纪50年代，考古学家在淮安泗洪县考古发现了下草湾古生物化石群及古人类化石；地跨天长、盱眙的汉东阳城遗址分布有大量的汉代墓葬群，其中已发掘的代表性墓群有盱眙境内的小云山汉墓群、落星汉墓群，以及天长安乐北岗汉墓群、纪庄汉墓群等;江淮分水岭有汉代古县遗址,其中，距离苏皖省界约5公里的古城岗遗址被认为是考城遗址；明光市涧溪镇和盱眙县河桥镇仇集之间，有苏皖省界界山青平山为代表的南北政权对峙时期军事设施遗存;今凤阳、盱眙、明光一带是是明文化核心起源区，凤阳县明皇陵、盱眙县明祖陵主要遗存均为神道石刻和陵丘,彰显着明文化的独特魅力。
“历史上，淮安、滁州一带人文鼎盛，涌现出不少文化名人，一些名人的文化印记往往跨越两省多地，形成共同的文化财富。”罗志举例，如晚清名臣吴棠,出生地为清代盱眙县,最后病殁和归葬地为滁州城，清江浦、盱眙、三界等地均为其立专祠。又如清代扬州经学学派一些大家的家族墓地，散落于盱眙、天长乃至南京六合等地。
此外，滁州、淮安同样具有丰厚的红色文化遗产。抗日战争期间，中共领导下的新四军开辟了跨越苏皖两省的淮南抗日根据地，留下众多红色遗产，重要的有盱眙县黄花塘新四军军部旧址、天长市龙岗村抗大八分校旧址、明光市自来桥镇嘉山县抗日民主政府纪念馆、来安县半塔镇皖东烈士陵园、半塔保卫战旧址等。
问题
毗邻省市文化遗产缺乏协调机制
随着文化遗产保护工作日益受到重视，如何让跨省界的历史文化遗产活起来，成为南京都市圈城市共同的命题。然而，在跨省界文物保护实践和开发利用中也存在一些问题。
由于行政区划的历史变迁频繁，省界周边地区有很多跨界名人、跨界文化遗存。罗志调查发现，由于考古挖掘和相关研究各自为战，常出现抢名人、抢招牌情况。“目前，文化研究课题、文物保护与发掘、文化旅游开发等一般是按照行政区划进行，跨县界、市界乃至省界的文化遗产被割裂，其历史文化价值常大打折扣，难以形成完整的影响力。”罗志以淮南抗日根据地为例，新四军军部和华中局相关机构曾广泛分布在苏皖省界两侧，现在各地分散宣传，目前只有盱眙黄花塘军部红色资源利用较好。
由于处于省界毗邻区，保护利用难度大，容易出现“真空地带”。罗志认为，目前跨省界文物保护联合执法的体制机制尚未建立，文物执法力度还不够，容易出现重要文物遗存省界两边的保护措施都不到位的情况。比如江苏盱眙和安徽明光、天长交界地区冬春季零星盗墓案件时有发生，南京和宣城交界的水阳江河道出现过“挖宝”舆情。
另外，毗邻省市在重点文化遗产的规划、挖掘、保护，以及重点文旅项目规划等方面也缺乏协调发展和合作。
建议
打破“鸿沟”，实现跨界共治共享
省界不是“鸿沟”，更不是“天然藩篱”。如何切实做好跨省界历史文化遗产保护工作？罗志提出以下几点建议：
一是彻底打破信息孤岛、信息壁垒，实现文物保护、文物执法和文物政务服务的全面整合和功能提升，实现跨界文物遗存信息共享；二是全面加强国家级、省级发展战略与相关规划编制衔接，将薄弱的跨省界文物保护和利用纳入相关规划；三是探索建立重要文化遗产共同保护和联合执法机制，全面开展文物安全检查、隐患整改、巡查督查和违法治理等工作；四是不断增强跨行政区域文化遗产科研和宣传力度，讲好地方文化故事；五是创新实践跨省界文化遗产保护利用示范项目。比如，推进跨省界国家级、省级国家考古大遗址公园申报工作，加强世界文化遗产、历史文化名城、名镇、名村等申报工作合作互补和文物资源优势互补。再比如，利用苏皖省界生态与文化景观，打造古汴河、江淮分水岭等特色文化旅游线路，在保护历史文脉的同时有效推动城乡经济发展。
南报融媒体记者 许见梅