岳父、岳母、堂叔、堂婶、女儿亲家、妻姐夫妇……这不是家庭关系名单，而是程家明违规办低保的“亲友团”。今年三月份刚退休的程家明，在任职琅琊区凤阳路社区总支书记、社区主任期间，几年时间里，为家庭11名亲友违规办理低保。日前，琅琊区纪委对程家明做出开除党籍的处分，并移送司法机关。
国家救济困难群众的民生低保，在一个基层社区主任手里，调查、公示、审批、监督等一系列程序，道道关口竟然层层失陷，程序成了走过场。人们不禁要问，民生低保怎么就能成了一名社区主任家的私家低保了呢？
工作盘查 原社区主任浮出水面
2015年的三、四月份，琅琊区开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作。在相关案件中，发现个别社区工作人员违规为他人办理城乡居民最低生活保障（下称低保）问题。琅琊区纪委立即成立由区纪委和区检察院人员组成的联合核查组，对近几年琅琊区低保对象进行核查。
群众的眼睛是雪亮的。核查期间，核查组多次接到群众来信反映凤阳路社区原总支书记、社区主任程家明，违规为家人办理低保问题。掌握相关信息后，琅琊区纪委迅速成立案件调查组。调查组发现，程家明已经在今年3月份退休，但退休推不掉责任。案件调查组通过缜密细致的调查，程家明为岳父母违规办理低保的情况浮出水面。有了第一个突破口，案件调查组一鼓作气，将程家明妻姐夫妇、堂叔、堂婶、女儿亲家等另外9名亲友违规办理低保问题一一审查出来。
当调查组的工作人员出现在面前时，面对铁证，程家明知道无法隐瞒，承认了为11名亲友违规办理低保的问题。
仅用近10天的时间，案件调查组用确凿的证据，将一只“苍蝇”拍在了地上。社区群众听闻，鼓掌称快。
优亲厚友 民生低保成了主任私家低保
“每人每月享受被征地农民养老保障金110元，居民组生活补助150元，每年儿女给生活费3000多元，我岳父母经济状况不错，经济来源比较稳定。”在和案件调查组谈话中，程家明这样谈及岳父岳母家庭经济状况，可偏偏就是这样“状况不错、来源稳定”的家庭，通过虚假材料和走个流程，却从2009年到2014年，一直享受低保待遇，累计违规领取低保资金35320元。
在程家明违规办理低保的亲属中，除了其岳父、岳母，还有另外9名亲友也被他“操作”成了低保户。
程家明简历显示，其1955年1月出生，1976年加入中国共产党，在部队服役四年，做过7年的民兵副营长和生产队长，在社区党总支书记、社区主任一职一干就是17年，2015年3月才退休。程家明党龄长，基层工作经验丰富，应该知道低保对于困难群众意味着生活和生存来源。但顺理没有成章，在程家明的心里低保成了什么呢？
“考虑到是我连襟，家里也比较困难，比较同情他家，想帮助他家增加点收入，没有问也没有必要问他们家实际家庭收入。”在与调查组工作人员的谈话中，低保在程家明口中成了帮助亲戚增加点收入的手段，家庭收入情况是低保申请的主要依据和必要程序，却成了“没有必要”。
思想认识一旦出现了错误，照顾到了连襟不能不照顾到亲家。2007年，女婿柯某想帮父亲办理低保，程家明同意后，安排辖区民政专管员陆某“搞”材料并办理申报。在程家明看来一切就是这么简单、随意，“搞”下材料就行了。换做他人不会是这样容易，可能还在为相关证明材料东奔西跑。
自管自审 “末梢腐败”显露监管漏洞
根据规定，困难群众申请低保的流程大致可概括为：群众申请－审查受理－家庭调查－民主评议－审核审批－资金发放－动态管理。人们不禁要问，这一系列严格的程序，到了程家明那里，怎么竟都成了摆设呢？
社区民政专管员在低保办理过程中是第一道审核关卡，在接收低保申请登记后，负责进行入户调查，核实掌握低保户家庭人口和收入情况及变化。从调取的程家明岳父低保入户调查表看，所填内容涉及到收入、财产等均为虚假填写。社区民政专员陆某在谈话中称：“我也知道不符合低保条件，但是程家明安排的，我只能按照他的意图完成必走程序，实际也就是走走过场”。
社区低保评议小组民主评议形式化，初审意义缺失。在为程家明岳父母等7人办理低保中，竟然没有召开民主评议会，而是由陆某自己把会议纪要草拟好，再拿去给副主任、居民代表、居民组组长等人签字。规定必经的低保办理程序就这样被他们“必经”了，只需要社区主任一句话“同意”就行。
在低保发放后按照规定社区还要对申请人是否符合低保条件进行审查，同申报时的程序基本一样，进行动态管理。然而在程家明违规为亲友办理低保的近5年的时间内，这么多人违规办理低保为什么没能被审查出来，究竟有没有进行入户调查等审核，还是和之前一样走走过场，很多人都心知肚明。
案件中本该起到“承上启下”作用的社区居委会，却在违规办理低保的事件中“欺上骗下”，既当审核的“裁判员”，又间接的当了申请的“运动员”。
“党纪国法，带电高压线”，这是滁州市党风廉政教育中心门前的一块警示牌。“如果我以前能做到像在这里听、讲、记的那样，绝不会犯违规办低保的错误。”这块警示牌对现在的程家明来说很深刻。
社区各项工作直接面对群众，社区工作人员的一言一行时刻受到群众的关注，这种滥用职权、优亲厚友的行为，属于典型的发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严重损害了党和政府形象以及广大人民群众对国家政策的信任。
（本网记者）