近日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导意见》(皖办发〔2015〕48号，以下简称《指导意见》)，现将文件的有关政策解读如下：
1.《指导意见》出台的背景是什么？
答：近年来，随着工业化、城市化的推进，农村的区域结构、集体资产结构以及集体经济组织的成员结构都发生了重大变化，集体土地、资产管理以及收益分配等问题越来越突出，2012年起，我省在加强农村集体资金、资产、资源(即“三资”)管理的基础上，选择部分乡村开展农村集体资产股份合作制改革试点，探索集体经济有效实现形式，保护农民合法权益，取得了一定进展。但是，由于缺乏政策文件指导，我省农村集体资产股份合作制改革还存在着推进力度不大、实施范围较小、权能管理不太规范等多方面问题，影响了集体经济的发展和农民权益的维护。 2014年12月，农业部、中农办、国家林业局下发了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》 (农经发〔2014〕13号)，要求开展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点。 2015年省委1号文件也明确提出，制定农村集体资产股份合作制改革试点指导意见，各市选择3-5个村，围绕集体资产股权量化和集体成员身份界定进行探索。因此，《指导意见》的出台，既是贯彻中央三部委和省委1号文件精神的具体要求，也是适应农村发展形势、推进农村产权制度改革的客观需要。
2.开展农村集体资产股份合作制改革试点工作的指导思想是什么？
答：《指导意见》指出，开展农村集体资产股份合作制改革试点工作，要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引，以保护农村集体经济组织及其成员合法权益为核心，以赋予农民更多财产权利为重点，积极探索集体所有制的有效实现形式，不断壮大集体经济实力，增加农民财产性收入。在坚持家庭承包责任制和尊重农民意愿的前提下，发展多种形式的股份合作，推动生产要素向农业积聚，探索建立中国特色社会主义的农村集体产权制度，为现代农业发展和美好乡村建设奠定坚实的制度基础。
3.开展农村集体资产股份合作制改革试点工作应遵循哪些基本原则？
农村集体资产股份合作制改革是一项政策性强、涉及面广的工作，《指导意见》明确提出，开展这项试点工作应遵循以下四项基本原则：
(1)守住底线，风险可控。严格遵守各项法律法规，落实党的农村政策，积极稳妥处理好各种利益关系，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害，控制和化解各种风险，确保试点工作顺利实施。
(2)尊重意愿，民主决策。充分发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造，坚持阳光操作、规范运行、严格监管，充分发扬民主，使农民群众切实成为改革的参与者和受益者。
(3)因地制宜，分类指导。从实际出发，尊重历史、照顾现实、依法依规，有针对性地加强业务指导，制定符合实际的改革方案，不搞“一刀切”，不搞一个模式。
(4)鼓励创新，稳步推进。在当地党委、政府统一领导下，整体谋划，统筹安排，有组织、有步骤地推进改革。鼓励先行先试，探索可复制、能推广的实践经验。