全椒首创“联合调解”化解矛盾纠纷侧记

筑牢维稳“第一道防线”

——全椒首创“联合调解”化解矛盾纠纷侧记

本网记者王 青 张 杰 本网通讯员蔡丽佳

【编者按】全椒县在调解矛盾纠纷时将行业调委会进行整合，在全省首创“联合调解”新方式，有效地化解了大量矛盾纠纷。近日，省委常委、政法委书记姚玉舟对这种做法给予充分肯定，要求在全省推广。

今年以来,全椒县充分发挥人民调解在化解民间矛盾纠纷、维护社会稳定中的积极作用，勇于探索，创新机制，建立了县级人民调解中心，实行“联合调解”。这种做法改变以往司法、信访、公安、法院各自为战的局面，促进了部门协作和优势互补，提升了化解矛盾纠纷的能力和水平，筑牢了维稳“第一道防线”。

从“碎片”式调解到整合调解

何谓“联合调解”？11月15日上午，记者走进全椒县人民调解中心，县司法局局长孙成龙介绍，全椒县人民调解工作在多年的实践中逐步形成了县、镇、村（社区）三级调解网络，有12个行业性专业调委会；随着改革向纵深推进和经济结构的变化，各种矛盾纠纷日益增多且呈跨行业趋势，各行业专业调委会“单打独斗”式的调解已经显的力不从心。针对这种情况，根据县人民调解委员会的意见，该县整合医疗纠纷、交通事故纠纷、诉前纠纷、物业纠纷等12个人民调解委员会，今年5月成立了“全椒县人民调解中心”。

“县调解中心引入巡回法庭、法律援助等资源，经过再组织化，改变了过去各行业碎片式的调解，实现了整合调解。”孙成龙说。

事实证明，整合资源提升了调解的能力和水平。调解中心主任赵昉向记者介绍了最近调解成功的一起案例。

今年7月19日，居民薛某经朋友介绍给陈某家修理房屋，干活期间，薛某从楼上摔下，送至医院时经诊断已死亡。死者家中父母健在，还有妻子和一儿一女，房东未曾出面解决问题。薛某亲属到调解中心调解，由于双方调解意见差距过大，第一次调解不成。7月22日上午，死者薛某亲属多人到陈某家闹事，陈某家人打电话报警，派出所出面处理，仍然没能彻底解决问题。7月26日，全椒县人民调解中心诉前纠纷调委会进行第三次调解。陈某答应赔付7.5万元，双方一致同意并做了司法确认。

赵昉说，这起案例涉及公安、司法、人民调解，由于中心发挥了联调机制的优势，终于圆满地解决了这起生命权纠纷。

“调解超市”实现“1+1+1＞3”

在解释成立矛盾调解中心的初衷时，全椒县副县长宋超介绍，在此之前，为了解决近年来日益严重的医患纠纷、交通事故纠纷等，全椒成立了县道路交通事故纠纷人民调解委员会和县医疗纠纷人民调解委员会，由于化解及时、补偿到位，得到了领导的认可、群众的信任。以人民调解为基础，以行政调解为手段，以司法调解为保障的工作机制初步建立。

“人民调解、司法调解和行政调解是现行调解机制的3个1，矛盾调解中心发挥了联调优势，这个三分之一的作用被放大，取得了3个1相加大于3的效果。矛盾纠纷调解中心一个部门受理，然后分门别类由调解员进行调解，进了一个大门就能够得到全方位的矛盾纠纷调解，这种大调解的平台凸显了三调联动的优势。”孙成龙说。

这种运行模式被中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师杨宏山形象地比喻为“调解超市”。

在调解中心，记者看到这样一个案例：今年6月27日，陆某驾驶小型轿车和骑自行车的宋某相撞，致宋某受伤，后经医院抢救无效死亡。交警部门事故认定陆某负全部责任。7月14日，双方当事人到调解中心申请调解，调解中心立即交办给交通事故人民调解委员会进行调解。调解员反复做双方当事人亲属的思想工作，最终使双方达成一致，由陆某一次性支付给宋某亲属人民币90万元。宋某的亲属感慨地说，原以为要走诉讼的程序，费时、费力、费钱，双方还易激化矛盾。现在诉讼需半年左右的纠纷，调解中心半个小时就全部了结，人民调解真正起到了事半功倍的作用。

政府保障到位减少行政干预

根据工作流程，中心受理分流室统一接待群众，受理分流处理，交办督办。各行业性专业性调委会在指定的时间内办结，将调解结果反馈至调解中心；对调解不成的，调委会及时引导当事人通过诉讼、仲裁程序解决纠纷。调解中心形成受理、调解、诉前调解、法律援助、司法确认、诉讼审理一条龙工作程序。调解中心加强与县法院诉前调解平台多元化纠纷解决管理系统对接，实现网上委派、委托调解案件。调解中心与县信访局综治维稳信访工作平台（阳光信访平台）对接，实现信息共享和网上案件转交办理。

中心每个调委会设专职调解员2至3名、辅助人员1名、警务人员1名。专职调解员由县司法局会同相关部门负责聘任，由在职或退休的司法工作人员、教师、政法干警、相关专业技术人员担任，他们从事过人民调解工作，具备一定的专业性。县调解中心年度业务经费、办公经费、人员补贴及调解个案补贴纳入县级财政预算给予全额保障。中心挂牌以来，县财政提供54万元的办公经费。

提起这样做的好处，宋超说，政府搭建平台，建设高标准的阵地，全力提供保障；在具体的调解过程中，放手放权，让一线的调解员承担调解重任，尽量减少行政干预，让老百姓感受到公平和正义。

数据显示，调解中心自5月初挂牌成立以来，共接待群众来访来电咨询252起，其中咨询101起，受理案件151件，调解成功132件，涉及案件金额2006.9496万元，达成协议金额616.702万元，司法确认10件。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的机制逐步形成。

全国模范调解员张友才统计了一个数字：经过人民调解成功的纠纷占80%，不满意再走司法程序的纠纷占20%。

“事实证明，人民调解化解了大量的社会矛盾，促进了和谐稳定，成为维稳的重要屏障。”宋超说。