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潮起皖东 改革风劲好扬帆

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天长市永丰镇国家现代农业产业园。 全媒体记者计成军摄

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明光市潘村镇潘村洼现代农业示范区,农技人员组织开展小麦赤霉 病统防统治现场。 全媒体记者计成军摄

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施集镇井楠民宿建设助力乡村振兴。全媒体记者卢志永摄

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天长市杨村镇东大圩 140MW 渔光互补光伏发电项目,工人们正在对光伏面板进行安全检查。全媒体记者计成军摄

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正在建设中的小岗村美丽乡村综合智慧能源项目。全媒体记者卢志永摄

 

改革,一场继往开来的深刻革命,一条永不停歇的进取之路。

近年来,全市上下全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,遵照省委“担当起‘四个走在全省前列’的时代使命”要求,大力弘扬小岗精神,全面部署推动、大胆实践探索、多点攻坚突破,争取了全国农村宅基地制度改革整市试点等一批改革试点,探索了医共体中心药房建设等一批可复制、可推广的实践性经验,形成了农村集体产权制度改革等一批改革品牌。

“要深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,扭住构建新发展格局目标任务,更加精准地出台改革方案,推动改革向更深层次挺进,发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用,奋力争当深化改革的先行者、创新发展的排头兵。”市委书记、市委全面深化改革委员会主任许继伟强调。

如今,改革蓝图已成为滁州高质量发展的生动实践,皖东大地处处奏响改革最强音。

 

敢闯敢试  农村综合改革出新出彩

井楠村位于南谯区施集镇南,自然资源优越,产业类型丰富,素有“皖东茶乡”之称。通过租赁闲置的宅基地和房屋,滁州市井楠生态文化旅游发展有限公司对井楠村进行改造升级,打造“饮春雪”民宿项目,使农村闲置宅基地得到有效利用,带动当地村民端稳小康“金饭碗”,走出了一条“旅游公司+农户+闲置宅基地和闲置住宅”的发展之路。如今的井楠村成为“网红打卡地”。

井楠村的变化是我市推进农村综合改革的一个缩影。作为中国农村改革的发源地,我市坚持抓小岗促全市,着力探索农村综合改革的滁州路径。我市积极深化农村土地制度改革,家庭农场、农民专业合作社发展到1.8万家,居全省前列;成功获批国家农村改革试验区、农村宅基地改革整市试点、天长市农村承包土地延包30年试点,全国土地承包经营权“第一证”、全国首批农村集体经济组织登记“第一证”在小岗颁发,明光市被评为全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区,“大包干”带头人被党中央、国务院授予改革先锋称号。农村垃圾治理“来安经验”、小型农田水利建管机制改革“定远样板”等走在全国全省前列。

为了让农村沉睡的资源资产焕发出生机与活力,我市深化农村集体产权制度改革积极推进村级(股份)经济合作社登记、赋码、颁证、开户、挂牌到位,充分发挥市、县、乡三级农村产权交易市场平台作用,全市共完成农村产权交易340宗、1.9亿元,交易宗数和交易额分别较上年同期增长120宗、1.14亿元,2019年完成国家级整市试点任务,全市1078个村实现村级集体经济组织全覆盖。持续探索推进“三变+”新型合作模式,探索推进股权保底分红、劳务分红、收益分红、利润返还等利益分配方式,实现合作共赢。天长龙岗村、南谯元松村、琅琊新集村分别与龙头企业联合打造特色产业,既带动农民就业,又促进村集体增收。截至2020年,全市农村“三变”改革实现全覆盖,有16个村股权分红437.66万元,其中小岗村连续四年分红。全市集体经济强村总数达125个,占比12.1%。

 

久久为功  民生保障领域改革落细落实

“上半年,全市民生支出210亿元,占财政总支出的85.4%。新增城镇就业6.3万人、转移农村劳动力6.2万人,均超额完成全年任务。新增公办幼儿园35所,新建、改扩建中小学15所。在全省率先成立未成年人保护委员会。落实‘房住不炒’要求,房地产市场平稳健康发展,难办证完成率达99.4%。加快平安滁州建设,连续5年获评全省平安建设(综治工作)先进市,上半年人民群众安全感居全省第1位,平安乡村创建率达92%。”翻开上半年的滁州市“成绩单”,传递出人民至上,民生优先的执政理念。

全面深化改革的根本目的,是让改革发展成果更多、更公平惠及全体人民。近年来,我市突出抓好社会民生领域改革,处理好“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的关系,用一系列行之有效的改革举措,努力补齐社会发展质量短板、民生短板,扩大和增加有效供给和中高端供给,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

从今年春季学期开始,滁城27所公办小学全面推行“课后服务”,惠及近4万名学生,至少2万个家庭从中受益。下午5点半,滁城市民刘宏宇忙完工作后下班,骑上电动车到琅琊区滁州二小接女儿放学,父女俩一路有说有笑地回家。“以前孩子放学早,4点半左右就得赶到学校,下午上班根本安不下心,到学校也常常会迟到,遭到孩子埋怨。有了‘课后服务’,闹心的‘四点半难题’迎刃而解。”刘宏宇深有感触地说。有同样感受的还有琅琊区扬子路小学学生家长顾雪光,“这是深得民心的大好事,解决了上班族下班时间与接孩子时间相冲突的问题。接娃时间充裕,不怕迟到了,路上也安全多了。”

百年大计,教育为本。教育是家庭关注最多的一个方面,近年来,我市深化教育体制改革,全面推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗制度,中小学校长职级制度改革取得突破,现代学徒制试点联盟全省现场会在明光召开。深入开展小学生课后服务改革,滁州市城区小学全面推广课后托管服务,解决企业用工紧张、家长后顾之忧问题,受到广泛好评。

全面小康离不开全民健康。为着力解决看病难、看病贵问题,我市不断推进公立医院改革,积极打造天长医改模式升级版,建成15个县域医共体,实现全市紧密型县域医共体、“两个允许”薪酬制度改革、现代医院管理制度建设、紧密型城市医联体等“五个全覆盖”。2018年全市公立医院综合改革获省政府真抓实干成效明显地方政策激励,2019年全市公立医院绩效评价位居全省第一。同时,不断深化医保管理体制。市县两级建立医保管理经办机构,成立医保基金管理中心,城镇职工、城镇居民、新农合“三保”统一经办,城镇居民、新农合“两保”统一政策,近400万城乡居民实现参保全覆盖。探索医养结合新模式,滁州市被确定为省医养结合综合示范区。持续推进公立医院编制周转池制度建设,全市13家公立医院已使用周转池编制1951名,使用社会化用人员额4507名,相关人员全部纳入机构编制实名制系统管理。养老服务上,获批全国居家和社会养老服务改革试点,获中央专项补助资金1509万元,五个养老服务机构获批省第二批智慧养老示范项目。

在时代的洪流里,唯改革者进,唯创新者强,唯改革创新者胜。“十四五”时期是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。我市将坚定必胜信心、汇聚磅礴力量,以逢山开路遇水架桥的奋斗姿态,把全面深化改革不断引向深入,为全市高质量发展注入强大动力。

 

勇蹚深水  经济体制改革亮点纷呈

6月28日上午,滁州市宁滁省际毗邻地区新型功能区管委会正式挂牌。该管委会的成立,是市委、市政府加快推进长三角一体化发展、打造增长极的战略之举,意味着我市推进新型功能区建设翻开了发展新篇章。

我国改革当前进入深水区和攻坚期。在“深水区”里“逆水行舟”,要敢于涉险滩,也要掌握科学的方法,改革才能不断向纵深迈进。经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。翻开我市经济体制改革的成绩单,亮点纷呈。

“大江北”协同发展积极推进。宁滁省际毗邻地区新型功能区管委会已经挂牌成立,探索“管委会+开发主体”的管理运营模式;积极争取国家长三角一体化发展方向中央预算内投资专项,目前,已经争取资金4.13亿元,专项债21.3亿元,均居全省第一。立足“零距离”,紧扣同城化,全面推进路网与南京无缝对接,宁滁城际滁州段一期、二期累计完成投资51亿元。科技创新全面提升。我市高新技术产业增加值比上年同期增长29.4%,增速位居全省第四位,增加值总量位居全省第三;第一批新申报高新技术企业350家,入库科技部科技型中小企业库452家。获批省科技重大专项和重点研发计划项目10个,获省级资金640万元。实施省、市级乡村振兴专项项目12个。新增科技融资担保业务31笔,担保额2.5亿元。财税金融不断创新。3月5日,滁州市信用金融综合服务平台(中小微企业金融综合服务平台)正式上线,目前,397家企业申请线上融资,获得授信11.91亿元。“放管服”改革持续深化。深化“3+2”清单制度,深化“证照分离”改革,破解企业“准入不准营”的堵点难点问题。加快清理各种收费行为,动态调整涉企收费清单,持续降低企业成本、减轻企业负担。持续打造“亭满意”营商环境。完成市、县、乡、村四级11.6万个政务服务事项标准化改造,已实现99.83%的个人事项全程网办、353件“一件事”全程联办、405项高频社会服务网上可办、328项便民利企服务“掌上办”,服务群众2.04亿人次。打造“皖事通·慧滁州”APP,整合接入市直部门及企事业单位25个移动平台,目前,个人注册用户292万,占全市常住人口70.4%,月活峰值达826万,全省第二。

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责任编辑:郭新星
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