关于《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明

关于《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展 第十三个五年规划的建议》的说明

（2015年12月14日） 李 明

受市委常委会委托，现在，我就《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个5年规划的建议》起草有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是站稳第一方阵、奋力争先进位、建设美好滁州的关键时期。制定和实施好“十三五”规划建议，描绘好未来5年发展蓝图，事关全局、事关长远。

市委高度重视“十三五”研究谋划工作。去年下半年，我市即着手启动前期工作。今年以来，市委、市政府组织有关部门，分别围绕经济转型升级、新型城镇化、区域合作发展、冲刺全省第一方阵等方面开展专题研究，形成了一批重要成果。8月上旬，市委先后召开常委会、南北两片县（市、区）委主要负责同志座谈会，认真学习贯彻习近平总书记在浙江、贵州、吉林等地座谈会上的重要讲话精神，以及王学军书记在省委常委会和部分市委主要负责同志座谈会上的讲话精神。8月中旬，市委五届十一次全会对科学谋划“十三五”作了进一步部署。10月上旬，市委认真贯彻省委、省政府加快调转促决策部署，制定出台我市“1+10”实施方案，明确了当前和“十三五”时期经济工作的目标任务。这些谋划和部署为起草好“十三五”规划建议奠定了坚实基础。

党的十八届五中全会胜利闭幕后，建议稿起草工作全面加快。市委成立了“十三五”规划建议起草组，由我任组长，祥安、继伟同志任副组长，章义、图强、建中同志为成员，并从市委办公室、市委政研室、市发改委等有关部门抽调人员组成专门起草班子，在市委常委会直接领导下承担起草工作。在建议稿形成过程中，文件起草组就我市“十三五”发展总体思路、奋斗目标、主要任务等重大问题，广泛听取意见建议，多次召开会议研究讨论。此外，还充分利用网络媒体，广泛征求社会各界意见。11月14日，市委常委会对建议稿进行了讨论研究。11月27日，建议稿下发各地各部门各单位，在党内一定范围进一步组织讨论、征求意见，并与各民主党派、工商联、无党派人士进行了民主协商。期间还书面征求了市委法律顾问的意见。建议稿反复修改、数易其稿，形成了提交今天会议的这份稿子。

建议稿的形成过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。从反馈情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为建议稿主动适应引领经济发展新常态，全面贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，体现了协调推进“四个全面”战略布局的总体要求，体现了五大发展理念，落实了中央和省委的决策部署，落实了加快调转促工作部署，具有很强的前瞻性、指导性。建议稿提出的目标鼓舞人心，发展思路与时俱进，发展举措求真务实，符合中央和省委要求，切合滁州实际，顺应人民意愿，对于引领和推动我市破解发展新难题、增强发展新动力、厚植发展新优势，促进经济社会更好更快发展具有重要指导意义。

在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见建议，主要体现在以下几个方面：一是建议对“十三五”时期我市发展环境作出更加深入的分析，准确把握形势，坚定发展信心。二是建议始终抓好发展第一要务，坚定不移在全省争先进位。三是建议抓住系列国家重大战略实施的机遇，深度谋划重大项目，为未来发展提供有力支撑。四是建议突出人民群众普遍关心的就业、教育、医疗、社保、住房、脱贫等民生工作，不断增进民生福祉。五是建议加强各级领导班子和干部队伍建设，持续优化政治生态，以“三严三实”的作风抓好各项任务落实。对于这些建议，文件起草组全面汇总，逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、重大机遇、发展趋势，突出把握了以下几个方面。一是深入贯彻五大发展理念要求。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，创造性地回答了新形势下我们要实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。我们坚持把五大发展理念作为“十三五”发展的灵魂和主线，紧密结合滁州实际进行谋篇布局，切实用五大发展理念引领发展行动，为“十三五”时期我市经济社会发展定好向、领好航。二是全面对接调转促各项部署。总书记强调，提高发展质量和效益，关键在于加快转变经济发展方式、调整经济结构。省委提出，加快调结构转方式促升级是“十三五”经济发展的主抓手。为此，建议稿在“十三五”发展目标、发展动力、发展路径、发展空间上，全面对接调转促各项部署，着力扩张规模总量、提高效益质量。三是注重补齐全面小康短板。“十三五”规划是全面建成小康社会的收官规划，必须紧紧围绕全面建成小康社会目标，在补齐短板上多用力。建议稿坚持目标导向和问题导向相统一，既着眼全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，又聚焦薄弱环节精准发力，着力提高发展的全面性、平衡性和可持续性。

另外，考虑到市委建议通过后，还要据此制定“十三五”规划纲要，两个文件之间要有所区别、紧密衔接。所以，建议稿侧重从大的方面提出方向性要求，既为编制纲要提供遵循，也留下空间。各地各部门提出的一些具体意见建议，下一步将吸收到规划纲要中。

在框架结构上，建议稿分三大板块、八个部分。

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分。在认真总结“十二五”发展取得的重大成就、辩证分析“十三五”时期面临的机遇挑战基础上，提出“十三五”发展的指导思想、基本原则和主要目标。

第二板块为分论，包括第三至第七部分。围绕贯彻五大发展理念，提出了“十三五”时期的重点任务，概括起来就是“五个推动、五个新”。第三部分讲推动创新发展，培育经济发展新动力，第四部分讲推动协调发展，形成平衡发展新格局。第五部分讲推动绿色发展，打造生态文明新优势。第六部分讲推动开放发展，拓展区域发展新空间。第七部分讲推动共享发展，实现人民福祉新提升。

第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证。