释放农村集体资产“红利”
杜传来（代表凤阳县政协）
近年来，凤阳县认真贯彻安徽省委“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作要求，稳步推进凤阳县“三变”改革，不断增强农村集体经济组织的活力，释放农村综合改革的“红利”，有力助推了乡村振兴进程。但农村综合改革路上依然还有不少需要创新理念、创新方法去解决的突出问题。如村级集体资产体量普遍较小、村级无形资产不能有效利用、集体产权边界界定不清等。建议从以下几个方面入手：
盘活村组资源资产。建议省市尽快研究出台农村集体资源资产规范管理办法，明确村组资源纳入村级集体资产的路径，从政策层面加以规范，从而做大村级集体经济“蛋糕”，为增加村民财产性收入奠定坚实基础。
创新人才引进模式。建议按照“专业人办专业事”“不为所有但为所用”原则，创新人才引进模式，采取股份激励、薪酬激励等方式吸引有实际操作经验的管理人才负责运营管理，促进资产“红利”不断释放。
倡导引入金融活水。建议省市出台鼓励金融机构、担保机构、运营机构进入村级集体资产管理运营相关政策，进一步激发他们参与乡村振兴积极性。有条件的地方可以设立乡村振兴发展基金，开展土地承包经营权质押、有偿退出。还要着力打破农民融资无抵押、无质押、无担保等制约瓶颈，全面助力乡村振兴。
创新农村宅基地改革。建议省市从激活农村土地要素推进乡村振兴角度，尽快扩大改革试点范围，给予配套政策支持，结合空心村整治、土地增减挂机制等，优先安排村集体建设用地指标，促进发展村集体经济。