皖苏交界、依河而立的汊河镇，是滁州来安县对接南京江北新区的前沿阵地。特殊的省际区位优势，让这里人员流动频繁、业态多元活跃，辖区年流动人口超6万人，邻里纠纷、土地争议、劳资矛盾等各类基层矛盾易发多发，给区域基层社会治理带来不小挑战。
近年来，来安县立足辖区实际、深耕基层治理，依托乡镇综治中心建设，创新推行二级矛盾联动调解机制、省际跨区域协作模式，以多元联动、精准施策、规范提质的治理举措，织密矛盾纠纷排查化解网络，让基层矛盾化解既有速度力度、更有民生温度。
来安县公安局汊河派出所，以全省优秀人民调解员刘祥领衔打造的“刘祥工作室”为一级核心调解中心，整合公安警力、法务工作者、乡贤骨干、社会志愿者等多方力量，集中攻坚重点矛盾纠纷。同时延伸治理触角，在辖区17个村居社区、3所中小学及16家用工密集、矛盾高发的重点企业，全覆盖设立36个二级矛盾调解站点，彻底打通基层矛盾纠纷排查化解“最后一公里”。
2025年12月，汊河镇王来村二级调解员在日常排查中，发现3户村民因土地承包事宜产生分歧，且矛盾存在持续升级风险。调解员第一时间向刘祥工作室上报线索，派出所迅速联动村委会组织人员上门调处。经过多轮耐心细致的调解疏导，三方最终达成共识，将这起潜在矛盾化解在萌芽状态。
据了解，各二级调解站点充分发挥“前哨探头”作用，坚持常态化排查、动态化上报、即时化处置，全面摸排各类隐患，常态化开展“家门口调解”，推动小事不出村居、大事不出乡镇。2025年以来，通过全域覆盖的二级调解网络，成功化解各类民间纠纷、劳资矛盾、邻里争议800余起。
“二级矛盾联动调解机制，有效拓宽矛盾排查覆盖面，大幅提升纠纷化解效率。”汊河派出所负责人王冠军说，企业是基层治理的重要单元，二级调解站点的落地赋能，也为经济高质量发展保驾护航。
滁州市捷泰新能源科技有限公司作为当地重点企业，现有员工2000余人，以往企业内部出现同事摩擦等问题，处置耗时费力。自企业设立二级矛盾调解点、安保工作人员完成专业化跟班培训后，各类微小纠纷、工作摩擦均可在公司内部快速化解。“系统化的专业培训，让我们对企业常见矛盾的处置思路、方法有了全新认知，处理纠纷更专业、更高效。”企业安保负责人深有感触地说。
立足省际毗邻的特殊区位，汊河派出所推动打破地域治理壁垒，积极深化跨区域协同治理，破解省际边界矛盾调解难点堵点。依托“顶山-汊河省际毗邻地区新型功能区”合作平台，该派出所主动对接江北新区普润法治宣传服务中心，签订省际矛盾化解区域协作协议，建立定期会商、联调联动、资源共享、法律援助互通的长效工作机制，实现苏皖毗邻地区治理优势互补、纠纷联动处置，携手筑牢省际平安防线。
一次，南京某公司与来安某公司因工程质量问题产生纠纷，双方各执一词、僵持不下。汊河派出所掌握情况后，立即启动省际跨区域联调机制，联动南京方面协同调解。两地调解团队分工协作、同步发力，分别对接属地当事人，通过线上会商、线索互通、意见磋商等方式，最终促成双方达成和解协议。
“苏皖两地共建共治协作模式，有效凝聚治理合力，让跨区域矛盾化解更高效、边界治理更精细。”南京市江北新区普润法治宣传服务中心负责人表示。截至目前，汊河派出所通过这种模式，成功化解45件省际边界疑难纠纷。
为推动矛盾化解工作从“治标”向“治本”转变，汊河派出所依托“刘祥工作室”丰富经验，系统梳理邻里纠纷、婚姻家庭、物业争议、劳资矛盾、土地纠纷等各类典型案例，精心编撰完成《基层矛盾化解实战手册》。“手册”细化6大类20余项常见基层矛盾类型，从真实案例复盘、调解流程规范、实战技巧要点、法律法规适用等多个维度进行全方位解析，为广大基层调解员提供标准化、可复制、可落地的实操“工具书”。
夯实基层治理根基，筑牢平安建设防线。记者了解到，来安县正持续深耕基层社会治理，不断优化二级联动调解机制、深化省际跨区协作模式，以更精细、更高效、更暖心的服务模式，全力守护平安稳定、邻里和谐，为皖苏毗邻地区高质量发展筑牢平安屏障。